中共安庆市公安局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年4月15日至5月25日，市委第一巡察组对安庆市公安局党委开展了巡察。2021年7月27日，市委第一巡察组向安庆市公安局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提升政治站位，精心谋划抓整改

（一）强化组织领导。市公安局党委成立由党委书记、局长任组长，党委副书记、常务副局长任常务副组长，其他党委成员任副组长的市委巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室（设在机关党委），简称市公安局巡察整改办，常务副组长兼任办公室主任，驻局纪检监察组、机关党委、调研室、创优办等部门负责同志为办公室成员。

（二）专题会议部署。接巡察反馈后，市公安局立即行动，相继召开局务会、党委会、专题民主生活会，分析症结原因，细化整改措施，明确问题清单、责任清单和整改时限，制定整改方案，明确“一周一调度”“一事一会商”“一项一评估”工作机制。2021年8月31日，召开市委第一巡察组巡察市公安局党委“回头看”反馈意见整改工作动员部署会，市公安局党委班子成员、党委设置二级机构班子成员、内设机构主要负责人和基层所队长参加会议。

（三）建立整改机制。建立对接联络制度，市公安局巡察整改办明确1名同志为总联络员、4名同志为联络员。建立“四办一评估”制度，即巡察整改办交办制度、局分管领导领办制度、责任单位主办制度、派驻纪监组督办制度、市公安局督导组评估制度。实行定期调度、督导检查，市公安局巡察整改工作领导小组或巡察整改办定期调度各责任单位工作整改落实情况，驻局纪监组、督察支队对整改责任单位整改情况及成效进行全覆盖督导检查;实行整改销号，对具体问题、移交线索，按照“整改一个、验收一个、办结一个、销号一个”的要求，全面推动并落实巡察整改。

二、坚持问题导向，从严从实抓整改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省委、市委重大决策部署不够到位，推动新时代公安工作高质量发展有差距

1.针对学习贯彻党的创新理论不全面不深入问题。一是制定落实《中共安庆市公安局党委理论学习中心组2022年度学习计划》《关于深入贯彻习近平总书记关于政法公安工作重要指示精神推动全市公安工作高质量发展奋力为打造“三地一区”建设新阶段现代化美好安庆创造优良环境的实施意见》。二是坚持党委会议“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和中央重大决策部署、重要会议精神，研究贯彻落实意见。截至2022年8月，市公安局党委组织中心组理论学习24次，开展研讨交流10次。三是修订完善安庆市公安局公文流转程序规定，凡涉及中央和省市委重要部署、重要方案和重要文件，一律呈送局党委主要负责同志，由局分管领导领办并抓好贯彻落实。

2.落实党对公安工作的重大决策部署不够有力

（1）针对落实基层警力配备要求差距较大问题。一是根据《关于进一步加强公安派出所工作的意见》，县（市）公安机关派出所实有警力占总警力比例40%以上，城区行政区划分局派出所实有警力占总警力比例60%以上。二是按照警力倾斜基层一线原则，研究谋划3个城区行政区划分局迎江、大观、宜秀分局警力部署。目前，3个分局派出所实有警力占比均达到60%以上。所辖桐城市局、怀宁县局、潜山市局、岳西县局、太湖县局、望江县局、宿松县局分别达到40%以上。

（2）针对扫黑除恶专项斗争效果不佳问题。一是常态化开展扫黑除恶专项斗争，按照“一全三必”、“三定一破”等工作要求，采用领导领办、提级侦办、挂牌督办、异地用警、异地羁押等措施全程跟进、推动案件侦办。2021年以来，立案侦办黑社会性质组织案件1件，恶势力犯罪集团、组织、团伙案件9件，查封、扣押、冻结涉案资产2.26亿元。二是按照“一主多分”工作机制，聚焦黄赌毒、电信诈骗、网络传销等违法犯罪，解决突出治安问题。侦破4起省公安厅挂牌督办黄赌重大案件；侦破涉毒案件40起，抓获涉毒犯罪嫌疑人77人，查处吸毒人员203人次；侦破电信网络诈骗犯罪案件214起，抓获犯罪嫌疑人627名。

3.推动新时代公安工作高质量发展有差距

（1）针对打击犯罪存在短板问题。一是打“整体战”，防控水平全面擢升。组成轻骑兵巡逻组，屯警街面，提升街面见警率、管事率。二是打“攻坚战”，命案攻坚全线告捷。连续10年现行命案全破，目前在册命案积案占全省存量3.5%。三是打“歼灭战”，重点案件攻坚有力。打击电信网络诈骗犯罪中，成功侦破公安部挂牌督办的“8.13”专案。中央电视台《全网追踪》栏目对该案进行了专题报道。四是打“持久战”，打击侵财全面提升。2021年，“盗抢掩”三类犯罪破案率32.59%，排名全省第五。

（2）针对治安问题比较突出问题。一是通过高位推动、部门联动、追责问责、全面整治等系列举措，2019年11月，省公安厅对作为涉黄涉赌重点挂牌整治的迎江区予以摘牌，市纪委监委先后对6个责任单位、13名责任人履职尽责情况进行问责。二是大观区委、区政府制定出台《关于加强毒品问题整治工作的实施意见》，对辖区易制毒化学品企业走访核查率100%，在重点整治区域组织“清源”、“扫毒”、“护安”等集中清查13次。因整治成效显著，省禁毒委取消大观区重点关注。三是2021年因矛盾纠纷引发的命案发案绝对数、占比同2020年相比双下降，制定《全市公安机关治安部门矛盾纠纷排查化解操作规范》。

（3）针对公安业务存在弱项问题。2021年度监所工作、信访工作绩效较2020年度均上升1位次。

4.针对意识形态工作仍需持续发力问题。一是按照上级规定专题研究意识形态工作，局领导班子成员将意识形态工作纳入到述职报告。二是交警支队党委严格落实意识形态工作报告制度，组织开展意识形态方面内容集中学习、研究贯彻落实意见。三是坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，已制定相关实施细则。

（二）贯彻全面从严管党治警部署要求不够有力，群众身边腐败问题和不正之风没有得到有效纠治

5．针对落实全面从严管党治警主体责任不够到位问题。一是市公安局党委会2次专题研究党风廉政建设工作，明确党委主体责任的承办部门为机关党委。二是交警支队党委制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》，细化党风廉政建设工作责任。三是迎江分局党委会专题通报巡察反馈问题，严格落实党风廉政责任。四是各基层党组织通过政法队伍教育整顿期间下发的警示教育读本，深入开展警示教育。

6.针对纪检监察组落实监督责任尚需加强问题。2021年10月19日市公安局党委下发《关于调整市公安局党委成员工作分工的通知》，党委委员、驻市公安局纪检监察组长专职负责派驻纪检监察组工作。

7.针对违纪违法问题多发问题。一是通过警示教育、自查自纠、组织查处、专项整治等举措，扎实开展公安队伍教育整顿，形成强有力震慑效应。二是市纪委监委驻市公安局纪检监察组牵头制定《安庆市公安局纪检监察部门正风肃纪长效工作机制》《关于构建安庆市公安局“大监督”格局的工作意见（试行）》。

8.针对形式主义问题依然突出问题。一是制定《进一步改进文风会风作风的通知》，停止主页空白文号发文，严格实行文件会签审批制度。2021年，共下发纳入精简统计范围的文件109件，同比下降10%。二是实行会议审批制度，严格压缩会议数量、控制会议规模，2021年，除巡察整改、经济责任审计等特定事项会议外，全局性会议同比下降18%。三是交警支队党委对2021年度党委中心组学习计划进行“回头看”，结合公安队伍教育整顿、党史学习教育、我为群众办实事、业务练兵等，进一步充实学习计划内容。

9.践行“服务人民”要求有差距

（1）针对群众安全感满意度仍有提升空间问题。一是根据《安庆市公安局综治（平安建设）暨创建全国社会治安综合治理优秀市工作问责实施细则（试行）》精神，对群众安全感2020年度测评排名靠后的相关县（市）分局予以约谈、通报批评、责令书面检查。二是群众安全感同比提升。2021年度我市群众安全感指数为98.93%，位居全省第5，同比上升2位次。

（2）针对群众举报投诉依然较多问题。一是我市12389投诉举报平台接听量及全省占比情况稳步下降，2021年度我市12389举报投诉平台接听量较2020年度下降9.4%。二是2021年度，省公安厅12389举报投诉平台受理安庆线索同比下降52%。

（3）针对大量涉案款物应处未处、取保候审保证金应退未退问题。一是截至2022年8月，全市公安机关按规处理暂扣款率达98.7%。二是全市公安机关按规处理取保候审保证金100%。三是制定《安庆市公安机关涉案财物、取保候审保证金监督管理工作规定》《安庆市公安机关执法监督管理委员会工作规则（试行）》《安庆市公安机关重大疑难案件集体议案制度》。

（4）针对在押人员代管资金管理不规范问题。一是看守所组织财务人员学习财务管理制度，并制定《安庆市看守所财务管理制度》《安庆市看守所财务报销工作规范》。二是合理安排和预算使用资金，每月填写《开支预算表》。

10.针对践行“执法公正”要求有差距问题。一是驻市公安局纪检监察组开展政治监督，强化教育整顿期间举报线索核查。二是针对性出台《安庆市公安机关执法监督管理委员会工作规则（试行）》《全市公安机关贯彻执行防止干预司法“三个规定”实施细则》等执法制度。

11.执行中央八项规定精神不严格

（1）针对公务接待费用逐年上升，核算不真实问题。一是认真学习《安庆市市直机关公务接待费管理暂行办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《省内公务活动禁止饮酒规定》等规章制度。二是在做好暖警爱警工作同时，进一步严格疫情防控、高等级勤务安保等24小时值班备勤用餐标准，加强管理，控制支出，避免浪费。

（2）针对公车运维管理不规范问题。一是与中国石化安庆分公司签订协议，全市公安机关执法执勤车辆全面实现“一车一卡”和中石化定点加油制度。二是市公安局车辆定点保险已全面完成。三是车辆定点维修已经采取公开招标形式进行政府采购。四是市公安局从严办协同警务保障处对公车运维管理责任人进行追责问责。

12.政府采购乱象迭出

（1）针对缺少统一管理问题。制定《安庆市公安局政府采购管理办法》《安庆市公安局基建工程项目管理暂行办法》和《安庆市公安局“零星工程”管理暂行办法》，强化制度落实和管控。

（2）针对政府采购政策执行不力问题。一是深入剖析原因，采取针对性整改措施，举一反三，制定《安庆市公安局政府采购管理办法》，狠抓制度落实，防止类似问题出现。二是以竞争性磋商方式，已于2021年6月对食堂供货商进行了招标，自7月起食堂供货单位均为中标单位。三是市公安局从严办协同警务保障处对机关食堂管理的责任人进行追责问责。

（3）针对项目现场管理混乱问题。强化《安庆市公安局科技信息化专家管理办法》《安庆市公安局科技信息化项目管理办法》等制度机制运用落实，进一步规范我局科技信息化项目立项、论证、建设、验收及咨询监理等工作。

13.资产资金管理不到位

（1）针对资产管理不规范问题。一是市公安局大楼固定资产权属登记已全面完成。二是全面清查市公安局名下所有不动产房屋，对拆迁未注销的房产核查清查后及时与市不动产登记中心联系注销。三是举一反三，已清查非我局名下房产注销7处、核销7处。四是看守所门面房已于2020年5月被拆除，现门面房所处地块已建为绿化带。五是委托安庆市振风会计审计事务所，对原交通分局保安公司改制进行审计，出具审计报告。

（2）针对财务监管不到位问题。一是加强《现金管理暂行条例》学习，充分发挥公务卡结算优势，减少现金结算，进一步规范备用金管理。二是看守所已按照财务管理规定对现有有效票据入账。三是针对现金管理不规范问题，制定《安庆市公安局备用金使用管理暂行规定》《安庆市公安局交警支队现金及暂付款管理实施细则》《安庆市看守所财务管理制度》《安庆市看守所财务报销工作规范》。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设还需发力，选人用人和基层党建有短板

14.基层党建不扎实

（1）针对重视不够问题。一是2020年、2021年度均已经落实每年2次研究党的建设工作要求。二是行政许可科就重业务轻党建问题进行了专项整改，行政许可科支部书记在专题组织生活会上作自我批评。

（2）针对党支部建设不规范问题。一是经核查，特警支队排爆大队支部已于2019年6月28日完成了支部委员会换届选举。二是交警支队机关支部对照基层党组织标准化建设工作手册，补缺补差。三是市公安局各基层党组织举一反三，认真落实“三会一课”制度，不断夯实党建工作基础。

（3）针对党员发展不规范问题。一是制定党员发展分配计划，将发展辅警党员作为单列计划分配到辅警管理部门。二是制定《安庆市公安局发展党员工作指导手册》，规范党员档案收集整理。三是九成分局、反恐支队、看守所、高速交警五大队等党支部发展党员不规范问题已整改。

15.选人用人和干部队伍建设存在短板

（1）针对干部任用导向不够鲜明问题。2021年以来，市公安局提拔使用干部157人，其中136人来自基层单位，占提拔人数的86.62%。

（2）针对干部交流存在短板问题。截至2022年8月，经干部人事调整后，市公安局没有任职超过10年以上的干部。市公安局将持续加大干部交流制度，进一步激发队伍活力。

（3）针对队伍能力素质不够适应问题。一是常态开展“四随练兵”，各基层所队每周训练不少于1次2小时的专门训练；联合市总工会、团市委、市妇联，在特警训练基地举办11个县（分）局警务实战技能比武竞赛；组织4名警务实战技能学科组教官送教下基层和警务实战技能分级分类达标抽考。二是在建章立制方面，制定《安庆市公安局关于进一步加强最小作战单元现场处置专项训练实施方案》《安庆市公安局警务实战技能分级分类达标考核结果运用办法》《安庆市公安局最小作战单元现场处置专项训练结果运用办法》，引导民警从“要我练”向“我要练”转变。三是2021年，经侦部门代表省厅经侦总队参加公安部三个项目比武竞赛，安庆市“执法全流程大数据管控平台”比武团队获全国第5名的优异成绩。

（4）针对担当作为仍有差距问题。一是制定《关于进一步加强重要决策部署报告报备和重点任务交办督办工作的通知》，要求各单位严格执行重要决策报告、重点工作报备、归口统一上报制度。二是加大对党委会议、局务会议研究议定事项和重点工作跟进督办力度，及时检查并督促工作进展。三是“天网工程”平台社会资源点向“雪亮工程”平台迁移，截至目前，雪亮平台已整合社会资源点在线率100%。

16.针对队伍教育整顿存在薄弱环节问题。一是印发习近平总书记“七一”重要讲话精神读本，市公安局党委开展习近平总书记“七一”重要讲话精神学习研讨交流2次，7名党委成员均作交流发言。二是在政法队伍教育整顿工作中，市公安局认真开展问题线索核查。

17.巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改不彻底

（1）针对“重整改”的氛围不浓问题。一是市公安局党委会议、局务会议专题研究巡察反馈问题整改工作，市公安局党委下发专门文件，成立由主要领导任组长的巡察整改工作领导小组，抽调专人组建专班，制定下发《整改方案》《市委第一巡察组对市公安局党委巡察反馈问题整改台账》，建立问题清单、任务清单、责任清单和交办单，明确责任单位、牵头领导，坚决抓好整改落实。二是将巡察整改工作作为重要内容纳入全年工作总结谋划。在巡察整改过程中，市公安局党委会3次听取汇报并研究部署巡察整改工作，市公安局巡察整改办召开调度推进会7次，并专题到市委巡察办汇报16次。

（2）针对“抓整改”的措施不实问题。一是持续推进行政处罚未执行问题整改，截至2022年8月，除疫情防控等因素，全市公安机关行政处罚整改率96.21%。二是针对特设资金收入未纳入财政综合预算管理问题，市公安局积极与市财政局进行沟通对接，争取推动市公安局特设资金纳入市财政综合预算管理。三是看守所通过招标程序，已经确定代管物品采购第三方供应商。

（3）针对长久立机制不完善问题。通过此次巡察整改，市公安局共制定完善制度机制48项。制证所对所内固定资产进行盘点，对已入账资产进行补提折旧，对未入账资产全部登记入账。

三、巩固深化成果，建章立制抓整改

（一）深化整改成果。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）着力建章立制。紧密结合公安工作实际，全面固化学习教育、调查研究、检视问题、整改落实中形成的好经验、好做法，形成一批制度成果，适时修订、完善相关制度。同时，通过强化制度宣传教育，增强党员干部的制度意识、规矩意识、作风意识，筑牢遵纪守法思想基础。

（三）强化督促检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促警风、严警纪。通过巡察整改，不断推动市公安局各项工作上新水平、出新成果。

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