中共安庆市民政局党组关于市本级养老服务领域巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年6月27日至7月31日，市委第三专项巡察组对市本级养老服务领域开展了专项巡察。9月30日，市委第三专项巡察组向安庆市民政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、强化政治担当，压实整改工作责任

（一）提高政治站位，统一思想认识。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，第一时间传达学习巡察反馈问题和相关工作要求，深刻认识巡察整改的政治性、严肃性和紧迫性。召开巡察“回头看”暨养老服务领域专项巡察整改专题民主生活会，班子成员带头对巡察反馈意见进行再检视、再剖析，开展批评与自我批评，不断增强抓好整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保整改工作有序推进。

（二）强化组织领导，细化整改举措。坚决扛起巡察整改主体责任，明确局党组书记、局长对巡察整改工作总牵头、负总责，每位班子成员主动认领任务，确保整改工作上下贯通、责任层层压实。坚持问题导向，逐项梳理问题症结，制定《中共安庆市民政局党组关于落实市委第三专项巡察组反馈意见的整改方案》，共梳理问题症结原因65条，制定具体整改措施79条，确保整改工作做实做细。

（三）狠抓督办落实，深化标本兼治。建立巡察整改工作调度机制，通过召开党组会议和专题会议，调度推进整改，实行对账销号，做到解决一个、销号一个、巩固一个。严格落实“四个维度”要求，坚持把治标与治本紧密结合，建立完善制度规定8项，推动巡察整改与促进养老服务事业发展、深化作风建设、加强队伍建设相结合，确保整改工作取得成效。

二、坚持问题导向，逐项推动整改落实

（一）聚焦养老事业高质量发展用力不足，工作谋划不充分，资产闲置资金浪费情况一定程度存在

1.提升居家养老服务站建设运营质效

（1）持续提升站点服务频次。一是委托村委会常态化运营管理站点，指导站点丰富活动形式，规范站点标识标牌设置。二是区级民政部门及站点运营商加强了对站点功能及服务制度的宣传。三是各区民政部门在遴选站点运营商时，着重考虑运营商服务能力、人才队伍力量等因素，遴选了如万众和、好护家等知名品牌参与站点运营。

（2）加强工程项目监管。一是编制《安庆市覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效工作实施方案》，“十五五”时期谋划建设养老领域项目38个。印发《安庆市世行贷款项目社区居家养老服务站运营管理办法（试行）》，推动站点建设及运营管理。二是通过系统学习世行采购规则及国内招投标法律法规，工作人员政策理解与业务实操能力显著提升。同时通过线上会议、现场答疑等方式，与省厅项目办、世行沟通对接更加顺畅高效。三是通过招标聘请第三方专业机构，安排5人在施工、验收、决算、财会等方面参与项目管理。

（3）严格执行设备采购集体决策机制。一是通过组织专题学习、工作部署会等形式，传达学习上级文件精神，2025年参加世行项目会议15次。严格落实“三重一大”请示报告制度，2025年世行项目提交党组会（办公会）研究审议议题共计7个。二是在第三批站点设备采购过程中召开各区民政局、站点运营商、群众代表讨论会议。三是各区民政局已落实指导运营商对设备进行使用和操作培训。

（4）全面加强资产管理。一是市民政局印发《安庆市世行贷款项目社区居家养老服务站运营管理办法（试行）》，各区站点运营商已建立站点内部台账，设施设备调剂须登记入册，并向区级民政部门报备。二是2025年市民政局对站点检查8次，各区检查56次。

（5）规范采购合同审查程序。一是及时发现问题并提交省项目办及世行团队，按照其指导意见落实。二是咨询专业第三方机构及法律顾问的意见，经法律顾问对合同及补充协议进行审查并出具《法律意见书》后，签订补充协议。三是与中标单位多轮谈判，将谈判结果向省厅项目办及世行报告，通过签订《补充协议》的形式，协商取消价格虚高产品的采购，并在合同总价中对涉及的资金予以核减。目前，该合同已执行完毕。

2.精准落实老年助餐服务行动

（6）推动老年助餐服务提质增效。一是联合市财政局、市发改委、市市场监管局印发《安庆市老年助餐服务机构管理办法（试行）》，建立老年助餐服务机构准入和退出动态调整机制，坚持数量服从质量。二是鼓励各运营主体积极探索“助餐+”多元服务模式，通过拓展个性化配餐、社区便民服务等业务，增强自我造血和持续运营能力。按时足额兑现一次性建设补贴、运营补贴，切实为老年食堂（助餐点）减负纾困。三是建立健全老年助餐机构监管机制，通过政府购买第三方服务方式，聘请专业团队，对老年食堂（助餐点）开展安全检查，充分发挥专业力量在技术咨询、现场核查、问题整改等方面的支撑作用。2025年检查老年食堂（助餐点）61家，排查发现的问题均已完成整改。

3.深化养老服务信息平台应用

（7）提升平台使用效能。一是梳理平台未使用功能模块，将其作为下一步运维招标资金测算的重要依据，积极推进信息平台向县域延伸工作。二是通过公开招标方式，与中标方中国电信安徽分公司签订合同。强化对中标单位的监管，并安排专人负责运营管理。三是依托信息平台开展电话回访和上门走访工作，严把系统运营管理审核关。四是将市级养老服务信息平台搬迁至市社会（儿童）福利院。

（二）贯彻落实上级决策部署不够有力，养老服务资金发放管理不到位

4.加强服务对象资格审核

（8）按照管理办法对服务商提供服务情况进行监管。一是依托信息平台建立定期比对机制，清除不符合条件的对象。二是召开工作会议，详细解读相关政策及认定标准。三是与中标方中国电信安徽分公司签订合同，强化对中标单位的监管，并安排专人负责运营管理。

5.健全高龄津贴动态管理机制

（9）精准及时发放高龄津贴。一是认真学习贯彻相关文件精神，正确认识高龄津贴发放管理工作的重要意义，提高思想认识。二是建立跨部门数据共享比对机制，推进高龄津贴“免申即享”。三是通过社区宣传栏、微信公众号、为老服务热线、网格员上门等多种形式开展政策宣传，提高群众政策知晓率。

6.优化奖补政策导向

（10）发挥养老服务机构奖补资金的激励作用。一是联合市财政局印发《安庆市社会办养老机构补贴工作实施细则》，建立社会办养老机构服务绩效评价制度，根据评价结果对养老机构运营补贴进行优化调整。二是依据相关文件精神，市级民政部门、财政部门在《实施细则》中明确申报一次性建设补贴的机构床位利用率需不低于30%等内容，对运营时长等内容提出要求。三是依托市级养老服务信息平台，认真核查异常奖补工单。通过招标方式，委托第三方专业机构开展年度评估。

7.足额落实奖补配套资金

（11）推动养老服务机构奖补配套资金足额落实到位。一是梳理各区机构奖补未配套资金情况，联合市财政局下发督办函，督促各区补发应配套的养老机构奖补资金。二是各区已及时足额发放市本级定额资金，目前迎江区、经开区已完成区级配套资金补发工作。

（三）养老服务体系协同合力发挥不充分，养老机构服务监管有不足

8.强化养老机构经费监管

（12）加大市、县两级民政部门对养老机构经费管理工作的指导监管力度。一是针对审计发现的524个问题全部建立台账，实行周调度，限时销号，现已全部完成整改。二是组织开展公办养老机构经费管理使用等相关业务培训，2025年各县（市、区）已开展培训8次，涉及184家机构，覆盖325人。其中，市民政局面向市城区养老机构举办财务管理专题培训，共98名机构负责人及财务人员参加。三是将养老机构经费管理工作的指导和检查纳入安全生产检查内容，开展常态化监管，目前已开展相关检查73家次。

9.堵塞公办养老机构管理漏洞

（13）规范县（市、区）公办养老机构经费使用管理。一是针对专项整治排查发现的全市70个具体问题，已全部完成资金追缴与清退工作。二是指导各县（市、区）及公办养老机构，修订完善财务管理等制度。三是组织开展公办养老机构经费管理使用等相关业务培训。

（14）提升市社会（儿童）福利院财务管理水平。一是对代养特困人员生活费及护理费重新进行梳理分类，专款专用，并召开财务业务管理专题培训会议，重申了预算管理、资金审批等制度要求。二是修改完善《安庆市社会（儿童）福利院采购管理制度》，制定《物资采购报销流程》，签订短期（一年）定点供货协议，按协议价格采购生活用品。三是按月发放院民零用金和困难学生生活补助。四是市社会（儿童）福利院组织财经制度专题学习。

10.加强涉老部门监管能力

（15）凝聚部门监管合力。一是组织开展全市养老护理员职业技能培训、养老机构消防安全管理培训和演练等活动，培训覆盖370余人。二是联合卫健、消防、住建及市场监管等部门印发《关于建立健全养老机构常态化协同联动监管机制的通知》。同时，与市场监管部门建立养老机构登记通报机制，按需向民政部门提供涉老机构市场主体登记信息。

11.确保消防隐患问题清零

（16）加强养老机构消防安全管理。一是针对前期78处未完成整改的安全隐患，督促落实整改。目前已完成整改75处，剩余3家正在推进消防喷淋安装。二是按照消防管理有关要求，鼓励50张床位以上的养老机构建立微型消防站，目前全市50张床位以上的养老机构共212个，已建设微型消防站104个，其余未建立消防站机构均按照要求每年开展不少于2次的消防安全演练。三是市民政局组织开展养老机构消防安全管理培训班，联合消防救援部门组织开展培训演练活动，并召开消防安全专题会议。四是市民政局联合相关部门开展民政服务机构安全督导检查。

12.强化食品药品安全监管

（17）严守养老服务机构食品药品安全底线。一是强化民政、市场监管部门联动，开展养老机构食品安全督导检查，加强隐患整改。二是市民政局联合市市场监督管理局开展养老机构安全管理培训，市城区共52家养老机构98人参加培训。三是市民政局、市市场监督管理局联合印发了《参与服务食品安全操作规范宣传册》500册，切实提升养老机构食品安全实操能力。四是联合市市场监管局印发《关于建立健全养老机构食品药品安全管理制度的通知》，制定了养老机构食药品安全管理相关制度。

13.盘活适老化改造设施设备

（18）推动适老化设施发挥助老效益。一是已完成3436户家庭养老床位摸排，并建立整改清单。二是市民政局对各县（市、区）适老化改造“焕新”工作具体操作人员进行培训，培训内容包括订单初审程序、常见错误、数据分析等内容，并就适老化改造相关事项提出具体要求。

14.落实养老服务机构优惠政策

（19）确保养老服务税费减免政策应享尽享。一是解读养老服务水电气优惠政策的申请流程、材料清单及核心注意事项。市发改委协调水电气企业主动对接相关机构梳理证明材料，帮助机构申请优惠政策。二是市发改委、市民政局联合印发《关于公布用电用水用气执行居民价格的养老服务机构清单的通知》，对符合条件的机构清单实行动态更新管理。三是构建常态化政企协同沟通机制，为有需求的机构制定分账、分表等定制化优惠计费方案。

15.完善老年人能力评估工作机制

（20）强化老年人能力评估监督管理。一是明确监督管理措施，各县（市、区）民政部门建立评估工作投诉举报机制，对外公开投诉举报渠道。二是制定《关于建立健全安庆市老年人能力评估机制的通知》，推动全市老年人评估工作标准化、规范化实施。

16.深化养老服务领域作风建设

（21）坚持教育预防与执纪问责并举。一是用好辖区内养老机构事故、养老服务领域违法违纪案件，组织开展警示教育，2025年全市累计开展警示教育55次，覆盖干部职工及从业人员2274人次。二是编制《养老服务领域廉政风险防控工作清单》，梳理养老服务领域廉政风险点。三是对专项整治及日常监督中发现的问题线索深挖细查，严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）实现高质量老有所养有差距，保护老年人权益有短板

17.切实维护老年人合法权益

（22）坚决打击涉老违法犯罪行为。一是强化与公安部门的协作联动，形成打击合力。二是畅通线索举报渠道，规范设立并公布养老服务突出问题专项整治线索举报电话与举报邮箱，安排专人负责线索接收与梳理。三是印发《农村留守老人生活服务明白纸》，明确告知遇到可疑情况的求助渠道。同时，通过微信公众号、张贴海报等形式宣传推送涉老骗局典型案例、防骗技巧，普及防骗反诈相关知识。

18.壮大护理员队伍，提升养老机构入住率

（23）优化资源配置，强化人才保障。一是组织养老从业人员开展护理技能、应急处置等专题培训，2025年累计培训人员1000余人次。举办安庆市养老护理员职业技能竞赛，并推荐3人参加安徽省养老护理员职业技能竞赛，2人获三等奖，1人获优胜奖。二是2025年发放资金支持51家公建公营敬老院进行提升改造，遴选9家敬老院申报2026年度敬老院改造提升项目,推动改造后的养老机构向社会开放剩余床位。三是强化民政部门统筹指导责任，建立社会办养老机构服务绩效评价制度，将服务质量投诉处理情况等作为具体评价指标，根据评价结果对养老机构运营补贴进行优化调整。

三、坚持常态长效，持续巩固整改成效

（一）持续压实整改责任。始终保持从严整改的高压态势，对集中整改期已完成和已取得阶段性进展的整改举措，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对长期坚持的整改任务，持续细化举措、稳步推进落实，确保整改工作常态长效、落地见效；对正在推进的整改举措，加强跟踪督办，力求按时完成整改。

（二）健全长效制度机制。坚持举一反三、标本兼治，针对巡察发现的深层次问题，深入分析制度漏洞和管理短板，进一步健全完善养老服务资金监管、项目建设、机构管理、安全防控、作风建设等各项制度机制，补齐制度短板、堵塞管理漏洞，以制度固化整改成果，推动养老服务体系化、规范化发展。

（三）深化成果转化运用。以巡察整改为契机，把整改工作与健全养老服务体系、提升养老服务质量、保障老年群体权益等重点工作深度融合，聚焦群众养老关切，补齐服务短板、优化服务供给、提升服务效能，持续破解养老服务领域痛点难点问题，推动养老服务事业高质量发展，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对养老巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0556-5017637；邮政地址：安庆市宜秀区湖心北路76号；电子邮箱：aqsylfw02@163.com。

                                                                                                                    中共安庆市民政局党组

                                                                                                                                    2026年8月