根据市委统一部署，2020年10月21日至11月20日，市委第三巡察组对中共桐城经济技术开发区工作委员会开展了巡察。2021年2月22日，市委巡察组向中共桐城经济技术开发区工作委员会反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、提高政治站位，确保巡察整改取得实效
一是提高思想认识。市委第三巡察组巡察桐城经开区党工委反馈会议召开以后，区党工委立即召开专题会议，全面领会把握巡察反馈意见，把巡察反馈意见整改落实工作作为当前最严肃最紧迫的政治任务来落实。先后12次组织召开党工委会议和整改工作推进会，研究部署巡察整改工作，深挖问题根源、制定整改措施，有力促进了巡察整改工作的有效落实。
二是强化组织领导。区党工委坚决扛起巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，由党工委书记任组长，对巡察整改工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，确保巡察整改工作扎实有序开展。班子其他成员为领导小组副组长，各部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，具体统筹整改工作，合力推进巡察整改落实。建立书记抓总、分管负责、部门落实、领导小组办公室督核的工作机制，及时研究处理巡察整改过程中的各类问题，切实做到认真改、坚决改、改彻底，确保整改工作不折不扣落实。
三是落实整改方案。及时召开党工委班子成员、各部门负责人参加的巡察整改工作专题会议，对巡察反馈的问题逐项进行梳理，及时认领、分解任务，深刻剖析原因，分析问题症结，明确责任人、责任部门、整改时限，梳理症结原因95条，制定详细的整改措施146条，确保整改事项“件件有方案、事事有人抓”。
二、坚持问题导向，确保整改落到实处
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省、市委重大决策部署方面
1.针对理论学习不扎实问题
一是领导班子成员结合分管工作和经开区的实际发展情况撰写学习心得20篇。二是已修改完善《桐城经开区党工委理论学习中心组学习制度》，并开展5次中心组学习，集中研讨3次。双新产业园印发《关于进一步完善双新产业园党工委理论学习中心组学习制度的通知》，并开展4次中心组学习。三是经开区党工委中心组、双新产业园党工委中心组对《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神重新进行学习，并开展研讨。
2.针对落实意识形态工作有欠缺问题
一是加强对意识形态领域工作的学习。经开区党工委中心组、双新产业园党工委中心组分别对新时代党的意识形态工作的指导纲领进行了集中学习。二是召开了党工委会议专题研究意识形态工作，修改完善了《桐城经开区意识形态工作考核暂行办法》，明确了将意识形态工作纳入部门绩效统一考核。
3.服务企业有短板
（1）针对平台建设不足问题
一是管委会分管同志召集区经发中心、区建投集团负责人就省级科技企业孵化器申报工作召开推进会，目前已将省级科技孵化器申报材料上报省科技厅。二是加快孵化器配套基础设施建设进度，目前综合办公楼、食堂及宿舍等均已完工。三是进一步加大双招双引力度，成功引进晨兴希姆通、六麦新材料、一星新材料等企业。
（2）针对智慧园区建设推进缓慢问题
一是组织相关部门赴合肥、南京、上海学习智慧园区建设先进经验和做法。二是召开智慧园区项目建设推进会，要求项目方制定实施计划。目前已完成平台系统开发和硬件设施安装，正在运行测试，并按照市县一体化要求对系统进一步完善优化。三是以企业服务为导向，围绕政策精准推送、企业诉求上报、项目申报、第三方咨询服务、人才需求服务等，进一步拓宽园区服务范围，提升服务能力。
（3）针对违规收取涉企保证金问题
一是加强政策学习，成立清退专班，对涉企保证金进行梳理核查。二是举一反三，积极开展清退工作。经开区综合执法局和双新产业园梳理核查的涉企保证金已全部退还。
4.针对国有资产损失较为严重问题
一是区建投集团成立了“债权清收工作领导小组”，从组织架构上保障工作开展。二是区建投集团组织财务部门学习市场经济运行、投资金融管理等方面知识。三是针对逾期债权，根据企业的经营现状采取分类追偿。四是采取债转股方式纾困化险，对部分企业的债务实行市场化、法制化债转股。
5.部分重点工作推进不够到位
（1）针对回迁安置处置不到位问题
一是区征收中心和区国有公司再次对转销售的房源进行梳理汇总并开始对社会公开销售，盘活资产。二是从2018年至今，区征收中心通过“一户一套”、异地安置补助等方式，已对683户拆迁户安置901套。三是加快安置房建设进度，现已完成建设安置房1082套，将于2022年1月中下旬进行安置工作。
（2）针对标准化厂房租金收缴不到位问题
一是加强制度建设。区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司国有资产管理制度》，明确管理职责。二是根据企业经营现状采取不同的追缴方法，对于多次催缴无果的，采取司法途径追缴。
6.针对安全生产问题较为突出问题
一是定期召开经开区安全生产和消防会议，对安全生产各项精神、要求传达落实到位，截止目前，经开区党工委、管委会共召开各类安全会议10次。二是定期开展安全生产和消防检查，建立安全生产检查台账，经开区各部门共检查（企业/设施）223（家/处），排查整改隐患747条，清单化销号管理成效明显。三是开展各类安全生产和消防安全宣传教育培训活动，营造经开区安全生产浓厚氛围。四是制定印发《桐城经济技术开发区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《关于调整桐城经开区安委会组成人员的通知》《关于成立桐城经济技术开发区消防安全委员会的通知》。
7.针对推进解决环保问题的力度不够问题
一是加快雨污水管网建设，截止2022年1月已建设完成污水管网7600米，并举一反三对园区8个路段雨污水管网进行排查，疏通修复10937米。二是联合相关部门对桐乐家园周边的企业进行环保督查，对需要通过改造、搬迁等方式完成整改的6家企业已落实整改。三是在小区周边开展环保法律法规宣传活动，加强对小区周边的巡查和环境管理。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
8.针对党工委全面从严治党主体责任尚未落实问题
一是成立了经开区党风廉政建设领导小组，制定了《桐城经开区党风廉政建设工作制度》《桐城经开区纪检监察督查工作制度》。二是组织召开党风廉政建设工作部署会，对年度党风廉政建设工作进行总结和部署。三是印发了《关于开展桐城经开区廉政风险点排查的通知》，班子成员针对分管领域内的廉政风险点开展了排查工作。四是经开区召开了深化“三个以案”警示教育动员会，组织机关干部职工观看了警示教育片《亮剑正清风》，并前往桐城市预防职务犯罪警示教育基地，接受警示教育。
9.针对纪工委聚焦主责主业不到位问题
一是按照纪检监察干部聚焦主责主业的有关要求，经开区印发了《关于桐城经济技术开发区领导班子成员工作分工的通知》，明确了区纪工委副书记专职负责经开区纪检监察工作。二是制定印发了《桐城经开区纪检监察督查工作制度》，进一步规范对园区重点领域的监督工作。三是积极与市纪委监委有关科室对接联系，加强对经开区纪检监察业务工作的培训和指导。四是对前期及正在办结的案件进行整理，按照纪检监察档案管理规范对现有卷宗进行装订存档。
10.财务管理不规范
（1）针对银行账户开立数量过多问题
一是从制度上加强账户监督管理。区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司银行账户管理办法》，加强对银行账户的开立、变更、撤销等事项管理。同时加强对财务人员和相关人员的业务培训，提高业务管理水平。二是积极按有关要求撤销部分存款类账户，已累计注销15个账户。三是制定下发《区建投集团银行账户开户管理办法》，以公开竞争方式选择开户银行。
（2）针对预算体制未理顺问题
一是组织全体财会人员学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《安徽省预算审查监督条例》。二是积极对接桐城市财政局，参照安徽省和桐城市相关文件，研究制定《桐城经济技术开发区项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》。三是自2021年起，将经开区财政预算纳入桐城市财政预算编制范围，由桐城市财政局批复。
（3）针对非税收入上缴金库不及时问题
一是组织全体财会人员对《安徽省非税收入管理条例》进行学习，布置开展非税收入清理工作，清理的城市基础设施配套费收入和年度银行存款利息收入已全部上缴金库。二是将城市基础设施配套费收入缴入方式调整为缴款单位直接缴库。三是根据市财政局统一安排，积极推进电子票据管理改革，确保非税收入及时足额上缴金库。
（4）针对支出不合理，附件不合规问题
一是完善党建宣传展板费用佐证材料。二是规范财务管理，出台《桐城经开区财政财务审批暂行办法》《桐城经济技术开发区项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》。三是加强业务培训，组织召开桐城经开区财政财务工作培训会。
11.针对财政奖补不规范问题
一是组织全体职工学习《安庆市人民政府关于印发安庆市2020年加快工业发展政策的通知》《桐城经济技术开发区鼓励投资工业项目优惠政策》。二是区建投集团及时落实代位追偿权。三是对提前兑现财政奖补资金的企业，已要求企业按当年银行贷款基准利率支付提前兑现奖补资金的利息，利息已一次性全额汇缴至管委会账户，并及时缴入国库。
12.执行政府采购和招投标政策不严格
（1）针对少数政府采购不合规问题
一是组织各部门财务人员对《桐城市市级2018-2019年政府集中采购目录及限额标准》《桐城经开区财政财务审批暂行办法》的学习，熟悉采购业务规程。二是印发了《关于严格执行政府集中采购目录及限额标准的通知》《桐城经开区建设投资集团有限公司办公用品采购和使用管理制度》，进一步规范采购行为。
（2）针对部分工程项目化整为零，规避进场招标问题
一是加强制度建设，区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司招投标管理制度》，从制度上规范业务开展。二是加强业务学习，集团公司组织各部门、子公司负责人、工程管理人员对招投标相关法律法规进行业务学习，增强法规意识。三是加强对工程建设项目总体谋划，避免因漏项而出现化整为零现象。
（3）针对少数项目应招未招问题
一是区建投集团组织各部门、子公司负责人就公开招标、政府采购进行业务学习，增强法规意识。二是完善招投标制度，集团公司已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司招投标管理制度》，从制度上规范业务开展。
（4）针对小额工程项目库备选单位偏少问题
一是区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司小额工程备选单位管理办法》，对原有小额库进行清理。二是加强小额库备选单位的审查，目前公司设立的小额项目库备选单位已增加至6家。
13.工程项目建设管理不规范
（1）针对部分工程建设合同条款签订不完善问题
一是完善合同管理相关制度，区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司合同管理制度》，规范业务行为。二是举一反三，对前期工程类合同全面开展自查，并及时纠正完善。
（2）针对部分工程变更签证不合规问题
一是成立“工程变更、签证和验收工作小组”。二是区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司工程验收制度》，规范业务行为。三是集团公司组织各部门和子公司负责人、工程业务人员集中学习有关项目管理方面法律法规，提高思想认识，规范业务管理。
（3）针对工程档案管理不规范问题
一是加强制度建设，区建投集团已制定下发《桐城经开区建设投资集团有限公司建设工程档案管理制度》，规范业务行为。二是加强工程档案的日常管理工作，明确专人负责档案收集、整理、归档。三是加强档案管理人员的培训学习。集团公司邀请桐城市档案馆业务指导科负责人到公司现场进行指导，提高相关业务人员文件材料收集整理实际操作技能。
（三）党组织领导班子和干部队伍建设方面
14.针对党工委会议不规范问题
一是经开区党工委中心组集中学习了《中国共产党党组工作条例》。二是制定下发《桐城经开区党工委议事规则》，细化明确“三重一大”决策事项，严格区分党工委会议与行政办公会议。
15.针对民主集中制发挥不充分问题
一是经开区党工委、双新产业园党工委集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是研究制定了《桐城经开区党工委议事规则》《双新产业园党工委议事规则》。
16.基层党组织建设有短板
（1）针对组织生活会落实不到位问题
一是提高思想认识。党工委中心组对《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的通知》进行了重新学习。二是党工委委员带头严格执行双重组织生活会制度，坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，自觉接受组织和党员群众监督。
（2）针对个别党支部换届不及时问题
一是指导机关党支部、综合执法局党支部熟悉换届流程，督促提醒两个支部及时做好换届选举工作。二是召开经开区党务工作者业务培训会，对《中国共产党基层党组织选举工作条例》进行学习。三是区机关党支部、区综合执法局党支部已完成换届工作。
（3）针对发展党员程序不严谨、党费收缴不及时问题
一是召开经开区党务工作学习培训会，学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，各党支部已按照党费收缴规定做好2021年党费基数核定。二是将《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》下发各党支部组织学习。三是双新产业园组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格遵循发展党员程序，及时做好发展党员工作。
（4）针对“三会一课”流于形式问题
一是将《中国共产党支部工作条例（试行）》下发各党支部组织学习。二是召开经开区党务工作者学习培训会，学习《关于严格党的组织生活抓好“三会一课”等制度落实的通知》。三是双新产业园支委会、各党小组召开会议学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实专人做好党小组会议记录。
（5）针对非公党建发展不平衡问题
一是上门摸排30家企业并与企业负责人沟通，根据企业党员情况，单独组建党支部5家，联合组建党支部1家。二是组织召开经开区党务工作学习培训会，进一步加强党建业务培训工作。三是要求各党支部做好党员关系摸排工作并上报党员关系摸排表，及时做好党员组织关系转接。四是区党工委分管同志、党群部负责同志走访基层党支部，指导“三会一课”等组织活动开展。
17.针对审计整改不到位问题
一是成立双新产业园专班工作组，加大债权清收力度。二是积极协商，按分期偿还的方式与债务人拟定还款计划。三是对协商无果的，通过司法途径进行追讨。
三、构建长效机制，巩固巡察整改工作成果
（一）加强班子建设。进一步坚持和完善第一责任人负责制，认真贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，坚持集体决策和分工负责相结合，着力打造团结合作、勤政高效、廉洁自律的班子集体。
（二）全面从严治党。不断增强管党治党主体责任，推动党工委领导班子成员在工作中积极落实“一岗双责”，不断增强抓分管领域的党建工作的积极性和主动性，努力把管党治党责任落实到具体工作中。强化规矩意识和纪律意识，不断坚持和完善党内政治生活。
（三）强化制度建设。结合巡察整改，进一步推动制度体系建设，继续将整改工作中好的做法提升到制度层面，形成长效机制。严格制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使整改工作真正落到实处，推动桐城经开区高质量发展。
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