安庆市档案馆关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年6月24日至2020年7月10日，市委第四巡察组对安庆市档案馆开展了巡察。2020年10月13日，市委第四巡察组向安庆市档案馆反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、加强组织领导，把巡察整改作为重要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。市档案馆把做好巡察整改工作作为重要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，市档案馆召开整改专题会议8次，并专题到市委巡察办汇报4次，与市主管部门保持密切联系。成立了由主要负责人任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。市档案馆认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策布署情况、群众身边腐败问题和不正之风情况、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况等方面的突出问题，研究制定了《市档案馆关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立健全制度。市档案馆边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，市档案馆对现有制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，新制订制度4项，修改制度11项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策布署情况

1.政治理论学习不够扎实

（1）针对政治理论学习不够扎实问题

一是研究出台《加强理论学习的意见》发送各科室学习掌握，强化全体干部学习意识，提高学习自觉性。二是深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、十九届五中全会精神以及新《档案法》，结合推进档案数字化建设等问题进行研讨。三是机关党总支对全体在岗党员的学习情况进行了两次书面测试，平均成绩98分以上。四是分批组织党员干部参加全市机关大讲堂和省委十九届五中全会精神宣讲的专题培训。五是征订了《习近平论党的宣传思想工作》等理论书籍并发放到领导班子及机关党支部成员及党小组长，建立了职工书屋，征订了《人民日报》、《求是》等党报党刊，改善了全体党员干部学习条件。

2.贯彻落实上级决策部署有差距

（2）针对档案数字化建设推进迟缓问题

一是2020年1月通过市公共资源交易中心公开招标，中标的加工企业和监理企业3月份进驻市档案馆开展档案馆藏档案整理和数字化加工及监理。二是为弥补疫情给项目进度带来的影响，督促加工方新增一条加工生产线、增加夜班，从公司总部抽调十几个业务能手等措施，千方百计保质量抢进度，提高项目预算执行效率。三是健全项目的组织领导，成立项目运行组、综合组、验收组，并实行项目问题及时研究例会制度，从健全组织制度、及时答疑解惑、优化验收程序等方面入手，已协调解决加工过程中业务操作问题18个，全方位提升了项目实施质量和加工进度。四是目前已完成4913389画幅，扣除疫情因素，基本完成年度预算。

（3）针对电子文件中心建设工作推动不力问题

一是通过向省档案馆和芜湖、铜陵及当涂县档案馆进行了学习交流，结合实际情况和电子文件发展现状，研究本馆建设方案。二是结合数字化加工，系统售后服务商在原有的基础上进一步研发，对电子文件中心系统功能进一步优化，2021年3月份部署运行，并开展培训了工作。

3.职能作用发挥不够充分

（4）针对档案接收不够主动问题

一是积极主动对接沟通。推进市直机关满20年档案和涉改单位档案移交进馆工作 ，拟定《关于档案移交进档案馆的函》，上门实地摸底四十多批次，强化了各单位档案接收进馆意识。二是加强业务指导力度。根据各单位开展档案工作不同程度，有针对地进行档案业务指导，夯实档案工作基础，确保下阶段移交进馆档案的质量关，使有关单位档案人员业务技能得到了一次普及提高。自开展整改工作以来，到各单位开展业务指导一百余人次。三是制定规范，使接收工作有据可依。为确保接收进馆档案的齐全完整和质量，已拟定《安庆市档案馆档案接收进馆的标准和要求》初稿，正在征求意见和补充修改过程中。四是接收工作初见成效。22家满20年档案的市直单位，其中一家单位将1991年前的档案移交进馆，三家单位档案已整理就绪，2月份移交进馆，其余单位正在陆续准备。9家涉改单位正在加工整理。

（5）针对档案馆库建设不达标问题

一是馆主要负责同志已向市委办（市档案局）说明了巡察情况，市委办（市档案局）同意将市县馆舍建设列入以后年度执法检查内容。二是目前宿松县新档案馆已建成投入使用，潜山档案馆已竣工，正添置内部设施设备；岳西新馆建设主体工程完工。三是向市委办汇报了市本级馆舍现状，正在推进馆舍建设工作。

（6）针对档案利用有待加强问题

一是将电子目录的著录及原有目录的校对工作纳入馆藏档案整理及数字化加工项目内容，已完成著录、校对目录294120条。二是分别到三区和市经开区档案馆调研破产企业档案分布和管理情况，并要求区档案馆做好破产企业档案移交进馆和电子目录著录工作。三是优化查档流程，摸清破产企业底数与分布情况，编制破产企业分布示意图，便于查档人员“按图索骥”，并指导相关人员根据示意图查询，提高了查档效率，增加了企业查档人员的获得感。

（7）针对档案安全防范存在风险问题

一是组织专业清洁公司对库房定期清扫保洁，改善档案保管条件。二是切实抓好安防设施建设，投入4万余元经费，更换了过期的灭火器、遮光窗帘、库房门锁等，对监控装置的设置进行了升级优化，在2019年四楼会议室装修时调剂了5台空调至档案库房，改善了库房安全保管条件。三是提高安全风险防范能力，重新修改完善了《安庆市档案馆安全风险防范应急预案》及安全管理制度，及时调整充实了安庆市档案馆安全（应急）工作领导小组和应急分队成员，明确了档案安全工作分管领导和具体的责任人。“11.9”消防日邀请专业机构和人员组织实施对本馆工作人员进行应急培训和演练，熟练掌握各种突发安全风险的应对处置。四是修订完善了保密管理制度，调整了保密工作领导小组，清退了两套涉密计算机及移动存储介质保密管理系统设备，并开展经常性保密教育，提高了全馆人员的保密意识。

4.适应机构改革能动性不够强

（8）针对适应机构改革能动性不够强问题

一是馆领导班子及时认真学习了《中国共产党工作机关条例（试行）》，制定了《议事规则》，调整了领导班子决策组织形式，馆务会、办公会分别召开分别记录，使集体决策走上了规范化制度化轨道。二是以主要领导讲党课，学习时代楷模先进事迹，组织观看先进典型电影，引导干部树立正确价值观、事业观，提高了干部干事创业精神。三是根据省委组织部《关于安庆市总工会等单位列入参照公务员法管理范围的批复》，明确了市档案馆参公单位性质，依此可以增加职级职数，提高了干部工作积极性、能动性。四是以集中学习轮流领学、谈体会，组织节日拔河、乒乓球比赛等丰富多彩的机关文化活动，增加了机关凝聚力向心力，提高了整体效能。

5.意识形态工作落实不够严

（9）针对意识形态工作落实不够严问题

一是调整馆意识形态工作领导小组，将分管科技信息工作的馆领导和科室负责人充实到领导小组，将信息化工作业务骨干提拔任科技信息科长，充实了网络意识形态管理力量。二是出台《加强意识形态工作的意见》，将2020年意识形态工作纳入机关党建工作要点，向市委提交了2020年意识形态工作责任制落实情况，使机关意识形态工作走上规范化制度化轨道。三是以政府购买服务的形式聘请专业化公司将安庆档案信息网等网站进行更新改版,完善栏目设置和选题策划，设有10个子栏目，于2020年11月10日上线。在“安庆档案”微信公众号刊发信息时按要求署上撰稿人、审核人及责任编辑等内容，网评员每天浏览巡检，发现陈旧信息和不适宜内容及时清理，改进创新正面宣传，配合做好重大主题网上宣传，巩固网上宣传阵地。四是领导班子在年度、巡察整改专题民主生活会上作自我批评和批评，分管领导认领问题，剖析深刻。

（二）群众身边腐败问题和不正之风情况

6.党风廉政建设工作不够实

（10）针对党风廉政建设工作不够实问题

一是采取中心组和党小组会多种形式认真学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的有关论述，端正政绩观，强化责任心，树立求真务实的工作作风。二是出台《规范会议记录的意见》，馆务会和馆长办公会须由会议主持人确认会议议题和记录真实性并签字，不作秀包装、不花拳绣腿、用实招破虚功。三是2021年馆务会研究党风廉政工作议题通知派驻纪检组组长参加。

7.监督作用有待进一步提升

（11）针对监督作用有待进一步提升问题

一是加强了档案馆和档案事务所内部监管，修订完善了《市档案馆财务管理办法》，出台《关于规范档案馆与档案事务所关系的意见》。二是纪检组积极参加市档案馆馆务会，研究事务所改制事宜，督促事务所按要求改制转企，于2020年8月安庆市编办发文件通知事务所不再列入事业单位管理，转为国有企业，走向市场，充分参与竞争。三是纪检组采取参加学习会、民主生活会等形式对市档案馆警示教育进展情况开展监督检查，纪监组负责人坚持每月与市档案馆主要负责同志交流谈心1次，共参加馆务会10余次，逢节假日通过微信工作群，向党员干部推送遵守八项规定的“提醒卡”，对提拔（晋升职级）的科级干部全覆盖进行廉政谈话和廉政知识测试；对市档案馆提拔（晋升职级）的科级干部，全程参与监督并出具廉洁自律结论性意见。纪检监察组组长赴市档案事务所了解干部职工思想及存量资产情况，对市档案事务所列支相关费用、档案用品销售进行监督。要求市档案事务所完善资产和财务管理制度，坚决纠正利用档案检查变相推销档案用品问题，同时严格按照改制方案积极稳妥推进档案事务所机构改革，确保国有资产安全。

8.财务制度执行不够规范

（12）针对财务制度执行不够规范问题

一是经馆务会研究，重新修订《安庆市档案馆财务管理办法》，规范了财务核算手续，2020年下半年起支付津补贴、医疗费等均附报销原始凭证。二是落实分管办公室领导一支笔审批制度，2020年下半年未经分管领导审批的支出明细表不得入账。三是财务负责人员已参加市财政局举办的2次业务培训，提高了业务能力。四是组织党小组学习掌握《安庆市档案馆财务管理办法》，并通报了有关案例，开展警示教育，以案示警，提高了财务管理风险防范意识。

9.市档案局（馆）财务管理不够规范

（13）针对市档案局（馆）财务管理不够规范问题

一是经馆务会研究出台《关于规范档案馆与档案事务所关系的意见》，理顺了馆所关系，使事务所走上独立核算，自主经营规范化轨道。二是制定单位预算绩效管理办法，从2021年起，准确编制档案馆机关预算，量力而行，安排年度工作时不编制超预算能力的工作任务，避免了向事务所列支费用。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

10.党内政治生活不够严肃

（14）针对党内政治生活不够严肃问题

一是领导班子认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和习近平总书记关于民主生活会的重要论述，充分认识开展批评和自我批评的重要意义。二是借召开巡察整改专题民主生活会之机，充分准备，直面问题，严肃开展批评和自我批评。三是建立班子成员之间正常沟通机制，主要负责同志坚持定期或不定期和班子其他成员谈心谈话，已谈8人次。

11.执行干部选拔任用政策不够规范

（15）针对执行干部选拔任用政策不够规范问题

一是中心组带领组织人事部门认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，并学习了组织部门来馆专项检查提醒提示，熟悉了有关最新选拔任用操作程序，提高了干部选拔任用工作操作能力。二是订购了《党政领导干部选拔任用工作条例》（2019）问答，供领导班子和组织人事经办人员学习，为学懂、善用打下了基础。三是积极与组织部门沟通交流，在2020年8月份的4名干部职务职级晋升中，严格落实干部选拔任用程序，全程纪实、规范操作，提高了干部工作的程序化、规范化水平。

12.档案专业人才匮乏

（16）针对档案专业人才匮乏问题

一是根据省委组织部《关于安庆市总工会等单位列入参照公务员法管理范围的批复》，明确了市档案馆参公单位性质。二是2020年12月已经向市委编办上报《全市2021年度考试录用公务员编制使用计划申报表》，申请招录两名公务员，优化干部年龄结构和专业结构。三是根据组织部下发《2021年选调生申报计划》，积极争取名额，申请从同类性质单位选调了1名干部。四是安排转任干部参加省档案局、馆开设的档案业务培训班，全体干部职工参加市档案局举办的档案专业人员继续教育培训，提升干部档案工作业务水平。

13.对提前离岗人员监管不够到位

（17）针对对提前离岗人员监管不够到位问题

一是及时将8名提前离岗人员纳入机关党小组管理，及时掌握其思想动态。二是以中心组和党小组会形式学习党员干部出国（境）和兼职的纪律规定，强化全体干部纪律意识、规矩意识。

14.个别审计问题未见整改

（18）针对个别审计问题未见整改问题

一是中心组认真学习《审计法》和《审计整改“回头看”工作通知》，强化审计法治意识。二是2020年下半年起，停止向事务所列支任何费用，老干部慰问、招商接待均由馆本级开支。

三、强化巡察整改成果运用，推动全市档案事业高质量发展。

（一）全面加强党的领导。提高政治站位，充分发挥馆领导班子核心作用，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”，加强领导班子把方向、管大局、促发展能力水平。

（二）全面推进长效机制建设。坚持“件件有着落，事事有回音”巡察整改工作要求，按照整改方案时间节点对所有问题全面整改到位，通过剖析原因，举一反三，倒查制度缺陷和漏洞，建立健全相关制度，并坚决抓好制度贯彻落实督查工作，通过制度的完善、建立和严格执行，形成制度管人管事管权管钱的长效机制。

（三）全面提升全市档案事业发展水平。强化巡察整改成果运用，坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来，以整改成效促进档案工作上水平。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出抓好档案征集、接收、保管、利用以及档案信息化建设等重点工作，促进档案事业高质量发展，切实为美好安庆建设贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556－5346600；邮政地址：安庆市菱湖北路30号;电子邮箱：anqingdaj@163.com。