中共安庆市住房城乡建设局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月8日至6月5日，市委机动式巡察组对市住建局开展了巡察。2020年8月12日，市委机动式巡察组向市住建局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、加强组织领导，认真履行巡察整改政治责任

一是强化组织领导。局党委把抓好巡察整改工作作为重要的政治任务，作为严守政治纪律和政治规矩的具体实践，2020年9月11日召开巡察整改工作动员大会，对整改工作进行了全面动员部署。成立了以局党委主要领导为组长的巡察反馈等问题整改工作领导小组，下设局整改办公室。明确了局党委主要领导对整改工作负总责，其他党委成员根据工作分工负责各自分管领域和分管单位、科室的整改工作，驻局纪检监察组全程监督。整改工作开展以来，局党委召开党委会23次，局整改办召开推进会17次。

二是落实整改责任。对照市委机动式巡察组反馈意见和整改工作要求，局党委研究制定了《机动式巡察反馈等问题的整改工作方案》，逐项明确责任领导、责任科室（单位）、责任人和整改时限。建立了3项推进制度，即：整改问题台账管理制度，实行逐个问题挂号、逐项措施销号，一抓到底，确保彻底整改；整改工作定期调度制度，实行周报告、旬调度、重大事项随时研究；整改成效审查评估制度，每整改一个问题，均先由责任科室（单位）自审，牵头科室（单位）汇总审核，再由局整改办会同驻局纪检监察组、机关纪委审核把关，经责任领导审定后，再提交局党委会审查评估后才申报销号。

三是建立长效机制。在巡察整改过程中，局党委边整改、边总结，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，进一步健全完善了管党治党、财务审计等内部制度，修订完善物业管理、工程质量安全、商品房销售、房地产中介、局直企业运营监管等重点领域的规章制度。排查梳理机关各科室、局直各单位风险点197个，逐个修订防控措施，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委重大决策部署情况

1.推动我市建筑业发展和建筑企业转型升级用力不够

（1）针对谋划我市建筑业发展质量不高问题

一是印发了《关于成立市住建局促进建筑业发展工作领导小组的通知》，建立了工作专班。二是优化建筑企业的资质结构，增强本地企业的竞争力。今年以来，支持全市有11家企业获晋升一级施工总包资质。三是印发《安庆市建筑业企业信用管理暂行办法》，将企业在宜纳税额、统计产值及增速等内容纳入信用分，并规定在招投标时应用信用分值占比不低于10%，提升本地企业竞争优势。完善招投标机制，推行评定分离，切实提高我市建筑业企业中标率。四是完成市住房和城乡建设局机构改革，调整优化职能设立建筑业管理办公室，专门负责建筑业行业管理，集中精力谋划建筑业发展。整合原市建管处、市质监站、市造价站、市墙散中心职能组建市建筑管理处，负责具体落实促进建筑业发展的具体措施。

（2）针对推动建筑企业转型升级主动作为不够问题

一是组建安庆建工集团，整合资质、人才等资源，培育地方骨干建筑企业。二是加快推进国有建安企业改制工作。市物资供应站已由市同建公司吸收合并，移交工作全部结束并已注销；市设备安装公司清产核资、财务审计和资产评估已完成,并报市国资办，召开职工见面会；三江公司按“瘦身健体、降本增效”方案处置僵尸企业，正在扎实推进；二建司破产转型工作与法院对接，该公司破产清算申请市中级人民法院已受理并下了发民事裁定书，破产管理人正在开展破产的相关工作；四轮与安徽建工集团商谈，拟引进安徽建工集团作为战略投资者，对一建司增资扩股。三是强化企业内部管理。市建司对《印章管理制度》进行重新细化，加强了印章管理，调整了印章管理人员；市一建司制定完善了《财务管理工作有关要求》《费用报销管理补充规定》《办公用品管理暂行办法》等。关于分配制度及人才激励办法等待企业改制时，逐步完善并建立现代企业制度。

（3）针对建筑企业管理存在风险隐患问题

一是印发了《关于加强局直企业运营监管工作的通知》，对设立分公司开展专项排查、加强企业运营监管力度、梳理历史涉诉案件、完善内部管理制度、建立责任追究制度等五个方面提出监管要求。二是扎实推进风险隐患防范化解，市一建司强化资金、成本、税务等各类财务风险的分析和控制，完善外地项目管控方式，加强项目资金的使用管理。三江建司对原阜阳分公司承包人和原合肥分公司负责人进行了诉讼追责，两宗诉讼均一审胜诉。三是开展设立分公司情况排查。市建司原31家分公司，已注销、吊销、关闭17家。三江建司原20家分公司及项目部，现已注销、吊销13家分公司；目前在业状态尚有3家分公司，待项目结束后注销分公司，并在清理分公司承建项目中，挽回经济损失100万元。

2.落实房地产业平稳健康发展的要求有差距

（4）针对房地产市场存在大起大落现象问题

一是加强宏观政策的学习理解和微观市场形势的研判分析，牵头组织召开房地产市场调控联席会议4次，研究促进房地产市场平稳健康发展长效机制建设。二是因城施策，提请市房地产市场调控联席会议审定印发了《促进房地产市场平稳健康发展工作方案》，提请市政府出台了《关于应对疫情支持房地产企业和建筑企业发展的若干政策》。三是建立地价房价联动机制，分区域稳定楼面地价，从源头上稳定房价。定期收集整理房地产市场数据，及时分析研判市场走势，并函告市资规局。

（5）针对商品房库存量越来越大问题

一是促进住房刚需释放，落实国家差别化住房信贷、税收政策，促进新市民、改善性和棚改安置需求购房。二是优化供地结构促进补短板产业落地，从源头上改善市场供需情况。三是通过全市房地产市场调控联席会议，加强部门间联动，向市自然资源和规划局函告三季度末商品房待售面积情况，建议适时调整房地产项目用地出让节奏。四是开展房地产领域信访维稳风险排查整治专项行动，印发了《开展房地产领域信访维稳风险排查整治专项行动方案》《房地产领域风险排查整治专项行动工作规则》，及时有效化解房地产领域风险。

3.优化营商发展环境仍有空间

（6）针对项目审批在全省还不算最优问题

一是进一步优化调整政务服务云平台。目前，我局认领的81项政务服务事项已经达到全省最优。二是制定了《安庆市房屋建筑和市政基础设施联合验收工作提升方案》，目前我市实行联合验收项目占比位居全省前列。三是印发了《2020年度安庆市工程建设项目审批督查考核实施办法》，促进了工程建设项目审批制度改革各项指标显著提升。四是印发了《关于开展“安庆市工程建设项目审批综合管理平台”运行情况监测和通报工作的通知》。按照《提升方案》调整审批平台，我市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的50项审批事项按照“应进必进”原则，已实现了审批平台全覆盖。按照“应并尽并”原则，对工程建设项目审批的四个阶段内审批事项分别进行了并联处理。目前，我市工程建设项目并联审批率位居全省前列。

（7）针对窗口服务水平有待提高问题

一是积极开展学习培训，提升窗口工作人员的服务意识、服务能力。二是开展定期、不定期检查，各项规章制度得到了有效落实。三是印发了《市住房城乡建设局深入开展“转作风、强担当、提效能”活动实施方案》，激发广大干部职工担当作为、真抓实干。

4.推进扫黑除恶专项斗争不够扎实

（8）针对对扫黑除恶工作一度重视不够问题

一是开展反馈问题整改“回头看”，及时召开局党委会和全市住建系统扫黑除恶专项斗争工作推进会，调整局扫黑除恶专项斗争领导小组，成立局扫黑办，并抽调专人负责扫黑办工作。修订了《全市住建系统扫黑除恶专项斗争工作方案》，印发了《市住建局扫黑除恶专项斗争领导小组工作制度》。二是开展督查指导工作，组织开展了全市住建系统扫黑除恶专项斗争督导检查。根据检查结果，点对点通报检查情况，提出整改要求。三是开展房屋建筑和市政基础设施建设工程领域突出问题专项整治，印发了《安庆市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域突出问题专项整治工作方案》。先后出台了关于物业服务管理、商品房销售、房产中介，新型墙体材料登记等制度。四是扎实做好专项斗争相关工作台账梳理，局扫黑办指定专人负责工作台账整理工作，在省、市各项工作检查中，我局工作台账完整、清晰。

（9）针对线索摸排质量不高问题

一是加大线索摸排力度。建筑市场方面，开展了以强揽工程和“挂证”为重点的专项整治。物业服务管理方面，全面摸排行业乱象线索，目前，已全部“清零见底”。行政执法案件“回头看”方面，全市共办理住建领域行政处罚案件171件。二是印发《关于进一步压实住建系统扫黑除恶专项斗争工作责任的通知》，合并开展房屋建筑和市政基础设施工程建设领域突出问题专项整治与工程建设行业专项整治，统一报送材料。省住建厅专项斗争简报以《标前标后严格监管部门联动规范市场》为标题专题介绍了我市专项斗争的经验和做法。三是开展线索会商和通报。根据会商结果对线索进行交办，并对月度工作进行通报。

5.落实全面从严治党要求有短板

（10）针对党委履行管党治党的主体责任不够到位问题

一是出台了《市住房城乡建设局党委全面从严治党主体责任清单》《中共安庆市住房和城乡建设局党委工作规则》等。局领导班子积极落实谈心谈话制度。二是组织警示教育报告会，强化干部职工树立良好家风意识和遵规守纪意识。三是完成机关纪委换届。机关纪委委员由原来的3人增至5人，机关纪委力量得到进一步充实，将配合好驻局纪检监察组充分发挥纪检监督作用。

（11）针对对下属单位监管盲点较多问题

一是印发了《安庆市住房城乡建设局关于进一步加强机关财务报销管理的通知》《关于进一步严明工作纪律、加强作风建设的通知》等规章制度，进一步强化全面从严治党、工作纪律、决策议事、财务管理、企业运营监管、经营性国有资产管理措施。二是市委编办批复了局属事业单位改革方案，待经费保障落实后，局属事业单位即可与下属企业完成脱钩。

（12）针对廉政风险管控仍有漏洞问题

一是印发《关于进一步开展廉政风险点排查的通知》，梳理汇总局机关、局直各单位查摆的风险点197条，逐个制订防控措施。二是提请市政府成立我市城区房屋资金管理管委会，根据委员会决议选择维修资金存放银行。三是局党委印发了《市住房城乡建设局“三重一大”事项监督管理办法（试行）》，加强对二级机构重大事项的监督。

（13）针对工作作风不够严实问题

一是先后举办工程审批制度改革、建筑业统计、村镇建设管理、“互联网+政务服务”、房地产业统计调查等专题业务培训会。二是印发《市住房城乡建设局深入开展“转作风、强担当、提效能”活动实施方案》，深入转变工作作风，激发广大干部职工担当作为、真抓实干。三是对未录入和录入错误信息立即进行补录和更正，并举一反三开展自查，发现类似问题 51个，现已全部更正或完善。

（二）物业、房地产市场管理等人民群众关切的重点领域情况

6.物业监管职能未能有效发挥

（14）针对落实《安徽省物业管理条例》不够有力问题

一是加强党建引领，推动“红色物业”建设，组织开展了“我为群众办实事”等系列活动。二是修订印发《安庆市物业服务项目招投标管理办法》，进一步规范物业服务招投标管理。三是印发《安庆市城区物业管理工作定期检查考核制度》及《业主大会 业主委员会工作指导文书》等4个示范文本，进一步强化属地监管职能，促进物业管理监管工作常态化、规范化。四是对所属辖区前期物业管理小区开展等级评定工作，按照新标准，规范物业服务收费行为。

（15）针对对物业服务企业监管不到位问题

一是结合对大观区赋权增能工作，已将物业承接查验、物业服务项目招投标监管、物业管理用房核定、物业服务等级核定、违反《物业管理条例》处罚、单位和个人违反《省物业管理条例》等6项权力下放至各区，强化区级监管职能，夯实属地主体责任。二是对城区物业矛盾纠纷进行梳理，督促各区在每季度的考核中将物业服务企业诚信失信情况予以通报，提升物业服务水平。三是印发了《物业服务职业规范》等三个地方标准，强化物业服务标准化建设。

7.房地产市场管理问题不少

（16）针对二手房交易市场诉讼多发，阴阳合同等损害群众利益的情形时有发生问题

一是加大监管力度，开展房地产领域信访维稳风险排查整治专项行动。加强问题联合整治，针对排查中发现的问题，按照轻重缓急原则进行分类处置。二是规范房地产经纪机构现场公示内容，印发《关于规范房地产经纪机构经营场所信息公示的通知》，要求规范公示13项公示内容。制定《二手房买卖风险提示》《住房租赁风险提示》，对消费者进行交易提醒，注意防范风险。三是完善房地产经纪机构信用考评有关规定，对市城区房地产经纪机构进行了信用等级考评。四是规范二手房买卖合同文本，会同市市场监督管理局对《存量房买卖合同》《房地产经纪服务合同》范本进行多轮研究审定，强化日常监管，规范市场行为。

（17）针对对群众反映强烈的加价销售、捆绑销售等乱象的治理主动作为意识不强问题

一是加强问题联合整治，充分发挥部门和区级联动作用，集体研究化解处置措施，并明确责任单位。二是积极推进建章立制。规范公示商品房销售现场、房地产经纪机构信息公示内容，并加快房地产行业信用体系建设。三是加快房地产行业信用体系建设，依据房地产开发企业信用考评暂行办法，对存在失信行为的房地产开发企业予以扣分。

8.黑臭水体治理问题仍未彻底解决

（18）针对治理效果离群众要求还有差距问题

一是印发了《安庆市城市建成区黑臭水体长效管理暂行办法》《安庆市城区水系活水保质管理办法》等长效管理制度，明确责任和任务。二是牵头组织召开城区污水综合整治联席会议，落实双周调度机制，现已召开联席会议15次，印发专报16期。三是开展10条黑臭水体“长制久清”申报工作。根据省住建厅反馈，安庆市10条黑臭水体均通过住建部“长制久清”复核。四是加快小区雨污分流改造步伐。自我市启动城镇老旧小区改造工作以来，城区累计改造107个老旧小区，均实施了雨污分流改造。

（三）中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及省委巡视和市委巡察、审计反馈问题整改落实情况

9.省委巡视整改尚未全面完成

（19）针对在拆迁安置方面的问题

一是相继建成交付顺安南苑、顺安北苑、祥和南苑、祥和北苑、辉煌家园、圣埠还建点、曙光路西侧还建点等大型还建房工程。二是已完成7023套住房的安置工作，巡视反馈所拖欠的部分超期过渡费也已全部结算兑付到位，剩余的457套住房均在加紧建设，即将完成整改。三是征收补偿安置方式推陈出新，制定出台了《安庆市市区房屋征收房票安置办法》，对市区房屋征收补偿安置方式进行重大调整，通过给予一定的政策奖励，鼓励群众采取“房票安置”。相关经验做法受到住建部住房保障司充分肯定，省内外兄弟城市多次赴我市考察学习。 四是配合市自然资源和规划局开展还建房登记发证集中攻坚专项行动，市政府成立专项工作领导小组，出台了《安庆市城区还建房登记发证集中攻坚专项行动方案》。对历史遗留问题进行分类处置，明确了工作时间表和路线图。

10.落实市委巡察、审计整改要求不够到位

（20）针对整改前紧后松问题

一是细化全面从严治党工作目标和工作任务，修订完善出台《市住房城乡建设局党委全面从严治党主体责任清单》。二是加强党风廉政建设，举办警示教育报告会，用身边人身边事警示教育广大干部职工。三是实行定期调度制度。对照巡视巡察整改要求，深入开展自查自纠，定期调度整改情况。四是结合对大观区赋权增能工作，已将物业承接查验等6项权力下放至各区，强化区级监管职能。

（21）针对有的问题整改不深不透、未完全到位问题

一是对机关及局直事业单位干部进行了调整交流，调整交流人员已全部到岗到位。二是根据市委深改办《关于住建领域改革等工作的专题会议纪要》精神，对局机关部分科室和下属事业单位职能进行梳理。三是对局属单位房产开展产权确认工作，对确实无法确权登记的房产已由各单位登记在册，纳入国有资产统一管理。

（22）针对有的问题整改就事论事、举一反三不够问题

一是对局属事业单位事企不分、事企未脱钩情况进行全面排查，分门别类提出整改意见和措施。二是印发了《关于开展局直单位经营性国有资产登记及租赁管理检查评估的通知》，对局直各单位经营性房产全面排查并及时整改。

（23）针对有的问题整改坚持不够、改后又犯问题

一是印发了《安庆市住房城乡建设局关于进一步加强机关财务报销管理的通知》，详细规定了差旅费、公务接待费、办公用品购置费的报销程序和要件。二是修订出台了《市住房城乡建设局内部审计办法》，加强内部审计工作。三是市场处已按规定的方法、设置相应的科目核算“非税收入”上缴和领拨，及时对财务系统存在的问题调整设置相应的会计科目。

三、坚持持续用力，巩固深化成果

下一步，我局将继续认真贯彻落实市委巡察工作的部署要求，狠抓整改落实工作拓展延伸，放大巡察工作效应，在抓常抓长、抓严抓实上下功夫见成效，不断把巡察整改工作推向深入。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5701767 ；邮政地址：安庆市迎江区孝肃路168号市住房和城乡建设局大楼;电子邮箱：aqszjwbgs@126.com。