根据市委统一部署，2022年3月14日至4月15日，市委第二巡察组对怀宁经开区党工委开展了巡察。2022年8月19日，市委第二巡察组向怀宁经开区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、强化责任担当，不折不扣抓好整改落实
一是深化思想认识，增强整改政治自觉。深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，切实从学习抓起、从思想改起。通过反复地学习，深刻认识做好巡察“后半篇文章”的重要性，形成了高标准、高质量、严要求抓好巡察整改的思想共识，确保巡察反馈意见条条有着落、事事有回音、件件有实效。
二是加强组织领导，压紧压实整改责任。成立以县委常委、党工委书记、管委会主任为组长的巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作直接领导、全程推动。领导小组下设办公室，负责具体的统筹协调和指导督促，强化全程跟踪督办。构建“1+3+9”整改工作体系，上下联动、同向发力，党工委书记切实履行“第一责任人”责任，3名班子成员牵头负责抓好分管领域整改事项落实，9个责任部门落实全员整改责任，从严从实推进整改。
三是坚持问题导向，有序有效推进整改。坚持高标准严要求落实整改任务，研究制定《怀宁经济开发区党工委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，对巡察反馈的三个方面18项36个问题，梳理症结原因134条，制定整改措施171项。建立整改常态化调度机制，党工委旬调度，责任领导周调度，切实做到问题全部见底、一个不漏。
二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省、市委重大决策部署方面问题整改
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察安徽重要讲话指示精神
（1）切实加强政治理论学习。一是完善制度。修订完善《怀宁经济开发区党工委理论学习中心组学习制度》，制定《中共怀宁经济开发区工作委员会理论学习中心组2022年度学习计划》，采取集中学习、交流研讨等形式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是灵活形式学。充分运用集中学习和个人自学相结合的形式，合理设置集中学习专题数量，安排分管领导领学,累计开展集中学习15次。三是专题研讨学。党工委理论学习中心组成员开展7次专题研讨，撰写心得体会50篇。四是加强调研成果跟踪管理，党工委理论学习中心组成员完成4份理论成果运用报告。
（2）对标对表学习沪苏浙。一是深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神、《关于印发安庆市对标学习沪苏浙经济社会发展和科技创新政策举措工作方案的通知》等，切实增强高质量发展的责任感和紧迫感。二是认真贯彻落实《安庆市对标学习沪苏浙经济社会发展和科技创新政策举措工作方案》。三是成立长三角（上海）招商联络处，下设3个驻外招商分局，配备6人驻点招商；明确1名班子成员负责怀宁（松江）科创中心招商运营工作。积极承接长三角区域产业转移，已引进投资13个项目。四是加强与长三角地区对接合作，与苏州吴中开发区签订战略合作协议，积极承接产业转移。经开区班子成员先后赴长三角地区开展招商考察30人次；从苏州及周边地区成功引进8个项目。五是加强与苏州吴中合作园区的信息对接、人才交流，分两批次选派6名干部赴吴中经开区跟班锻炼学习。
2.加大体制机制改革力度
（3）强力推进机制体制创新。一是积极主动承接相关赋权事项，已承接工业发展政策奖补赋权事项。二是统筹推进经开区“管委会+公司”体制机制改革试点，逐步剥离社会事务，县国资公司业务和日常管理划归经开区，主要承担园区基础设施建设、运维、产业培育等工作。三是出台《怀宁经济开发区财政体制方案》，明确经开区实行“划分收支，核定基数，定额上解，超收全返，自求平衡”的财政管理体制。四是经开区明确1名班子成员分管国资公司，强化与国资公司的沟通衔接。国资公司积极对接银行等金融机构申请融资，以支撑产业投资和经开区基础设施项目建设。五是出台《怀宁经济开发区深化管理体制机制改革实施方案》和3个配套方案，组织开展了经开区“管委会+公司”改革岗位竞聘与双向选择，制定岗位量化考核细则及内部薪酬方案。
（4）加快推进“亩均论英雄”改革。一是加快推进“亩均论英雄”效益评价工作，园区205家工业企业参加亩均效益评价。二是对亩均效益综合评价不同类别的企业在融资、用电、用水等资源要素配置上实施差别化政策。有序保障A、B、C类企业正常用电，为2家A类企业优先提供土地要素保障，鼓励23家B、C类企业通过技术改造提高企业产值，51家A、B、C类企业入选园区贷“白名单”，12家A、B类企业获得“科技贷”。三是组织雇员深入企业开展“亩均论英雄”政策宣传,积极引导企业转型升级。四是学习借鉴马鞍山市、芜湖湾沚区等先进地区“亩均论英雄”改革经验，拓宽工作思路。五是组织学习“亩均论英雄”改革相关内容。
3.全力推动经济高质量发展
（5）全面完成经济发展目标。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升决策能力和工作水平。二是定期召开经开区经济运行分析会，以月保季、以季保年。三是深化雇员包保企业制度，提升雇员服务企业水平，帮助企业尽快投产达效。四是建立“四上”企业培育库，提升经济发展增量，2022年新增规上工业企业27家，限上商贸业企业9家，规上服务业企业4家。六是2022年度申报认定高新技术企业23家。
（6）着力提高主导产业集聚度。一是深入学习县域特色产业集群相关知识，增强产业集聚发展共识。二是围绕三大主导产业加大招商引资力度，提高产业集聚度，2022年新签约项目33个。三是编制完成《怀宁经济开发区“十四五”产业发展规划》，指导园区产业发展。怀宁县科创中心科技服务业集聚区入选省级现代服务业集聚区，怀宁县绿色纸塑产业集群（基地）获省政府认定为安徽省特色产业集群（基地）。四是怀宁县汽车零部件特色产业集群（基地）在2021年度建设成效评估中全省排名靠前。新增汽车零部件制造企业6家。五是电子信息产已纳入全县首位产业名录。将电子信息变更为经开区主导产业。新招引电子信息企业3家。六是加快推进电子信息项目建设，深圳鑫华通、阿拉町项目正在建设，鑫恒泰项目已投产。七是启动产业发展中心、绿色纸塑孵化器等配套设施建设，促进纸塑等非金属新材料产业做大做强。
（7）加快推进产业园建设。一是进一步推动宜台经济交流与合作，园区目前已引进台商企业11家。二是加快产业园建设，磁电产业园已入驻企业15家，双创产业园投入使用，装备制造产业园42459㎡厂房正在加快建设。三是加大对台招商引资力度，成功举办长三角地区2022怀宁（嘉兴）台商招商推介会。四是加大服务保障力度，思明汽车部分设备安装调试完毕，正在试生产。五是严格落实园区“标准地”供应机制。六是围绕签约项目抓开工、开工项目抓建设的目标，认真梳理园区在建项目，实行清单化管理。
（8）全力助推企业做大做强。一是对停产、半停产、停建企业分类分年度处置，已盘活5家停产企业、2家半停产企业，处置2家停建企业；引导8家出租厂房企业自主经营。二是推动企业转型升级，提高亩均效益，新增技改项目35个，总投资47亿元。三是建立上市企业培育库，2023年2月永驰婴童在新三板挂牌获批。四是加大“双招双引”力度，投资50亿元的碳一新能源项目已开工建设。
（9）积极盘活低效闲置用地。一是成立“县经开区批而未供和闲置低效土地专项清理工作领导小组”，全力推进闲置低效用地处置工作。2022年完成处置低效用地16宗。二是制定《怀宁县经开区低效工业用地收回收购办法》，明确国资公司为经开区范围内低效工业用地收购工作实施主体，申请融资专项用于处置收购低效用地企业。
4.全面贯彻落实新发展理念
（10）强力推动园区创新发展。一是建立高新企业、战新企业、“专精特新”企业培育库，加大企业科技创新发展。二是加强产学研合作，与安庆师范大学开展共建协同创新中心合作。三是通过国资公司网站、独秀怀宁公众号发布科技创新园招租公告，积极招引项目入驻。四是2022年新认定23家高新技术企业，2家企业通过省级企业工业设计中心认定，2家企业通过省级企业工业设计中心复核，新增战新企业9家、“专精特新”企业7家。五是与中物院成都科学技术中心积极对接商讨电镀污泥项目和锂电池资源利用项目具体合作事项。
（11）统筹推进园区协调发展。一是加强对习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述的学习，牢固树立高质量发展理念。二是推进产城融合，编制完成怀宁经开区两业融合发展试点方案和园区设施便利化专题研究报告。园区稼先学校已实现2022年秋季招生，独秀幼儿园完成建设；振宁人才公寓已全部投入使用。完成独秀大道、稼先路、万胜大道改造工程和纬十四路至纬十五路雨污水管网连接工程。启动振宁综合服务中心和双创振宁城市综合体（健康驿站）项目建设，以满足园区商务配套需求。三是摸底企业用热需求，新建延伸管网600米左右，新接入4家企业。
（12）筑牢园区生态环保防线。一是33家企业完成环评编制并通过专家验收，16家企业环评通过专家验收。控制环保“三同时”增量，12个新开工企业（项目）获环评批复。二是制定出台《怀宁经济开发区自动在线监测设备运行管理制度》，安排专人监测平台数据。三是制定《怀宁经济开发区一般工业固体废物管理制度》，规范统一处置一般工业固废。四是按时办结环保投诉件，群众满意度达100%。五是推进产城融合一体化项目建设，石牌大道、黄龙路、洪铺路雨污管网主管贯通。六是打击各类生态环保违法行为，整治取缔园区“小散乱污”企业2家，督促5家企业整改，立案查处2家。
（13）着力解决安全生产欠账。一是及时全面学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示及各级安全生产会议精神。二是完成企业安全“三同时”，督促新开工企业（项目）开展安全设施“三同时”建设。三是督促企业编制安全管理制度和应急救援预案，指导重点企业建立健全企业安全生产管理制度。组织开展经开区生产安全环保事故应急预案现场演练。四是组织安全监管人员开展专业知识学习，提升日常监管能力。五是加大执法检查、处罚力度，严肃查处各类安全违法行为。指导巡查检查，现场发现问题全部整改到位。对查出隐患整改不力的企业下达“警示函”，立案处罚未按期完成隐患销号企业4家，罚没金额11.8万元。
5.着力提升招商引资质效
（14）严把项目准入关口。一是深入学习《习近平经济思想学习纲要》、习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述和怀宁县工业项目支持政策相关文件规定。二是制定完善《怀宁经开区工业项目准入制度》，明确项目产业准入条件。2022年8月以来新签约供地类项目固定资产投资额均达到园区用地类项目的最低限额标准。三是不断加强业务人员专业化培训，切实提高业务人员能力水平。
（15）聚焦聚力招大引强。一是探索社会化招商模式，与全国汽摩配商会以怀宁（松江）科创中心为平台开展招商引资战略合作，安排驻外招商人员负责专班对接跟踪。二是提高服务水平，落实代办员全程服务机制，为园区企业开展了帮办代办服务。三是创新怀宁（松江）科创中心运营模式，出台《怀宁（松江）科创中心管理办法》，委托沪怀独秀（上海）信息科技有限公司运营。四是进一步优化投资建设审批流程，实行“容缺办理”登记，为企业办理施工许可。五是建立项目决策机制，引入专业机构对拟投资重点项目开展尽职调查。六是积极督促企业加快建设，顶格推进投资力度。
（16）节约集约利用土地。一是制定《怀宁经开区项目履约提示制度》，对项目亩均投资强度进行全程跟踪。二是严把项目准入关，制定《怀宁经开区项目准入制度》，明确“标准地”供地机制。三是对2019年、2020年度正式供地项目进行登记造册，加强跟踪服务。四是统计2019、2020年签约项目固定资产投资完成情况，均已达到省级开发区投资强度要求。五是督促2021、2022年签约项目加大投资建设进度。
6.全面做好要素保障
（17）着力破解融资难题。一是积极帮助4家企业解决融资问题。二是组织学习《关于创建一流营商环境的意见》《怀宁县“税融通”贷款实施细则》《2022年融资手册（节选）》。三是组织雇员深入企业常态化摸排企业融资需求，帮助协调金融机构对企业开展融资帮扶。四是召开银企融资对接会2次，搭建银企交流平台；积极推广安庆市中小微企业综合金融服务平台APP和信易贷APP注册。五是发挥国资公司融资平台作用，2022年已实投4家企业。
（18）助力企业招才引智。一是全力推进“暖民心”就业促进行动，送工入企，联合县人社局开展“2+N”主题招聘会97场。二是扎实做好企业用工服务工作，组织企业注册“社区快聘”APP，着力构建“三公里”就业圈，促进社区居民就近就业、充分就业。三是结合产城融合一体化项目建设，启动建设马庙纸塑产业园配套人才宿舍、振宁服务中心、双创产业园振宁综合体（健康驿站）等产城配套项目，振宁人才公寓投入使用，着力解决人才住宿、生活等问题。
（19）强化能耗指标保障。一是向市发改委提交索拉特项目节能审查的请示，帮助企业收集整理相关佐证材料。市发改委已组织专家开展评审，并通过现场审核验收。二是将能耗指标纳入招商项目研判内容，严格落实能耗指标相关政策。三是通过置换、购买等方式，增加园区能耗指标。向市级相关部门申请对停产企业原铸造产能予以退出，审核组已进行了现场审核。四是组织学习《安徽省能耗指标市场化交易使用管理办法》，提高政策掌握水平。
（二）关于群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
7.自觉强化担当作为
（20）强化服务意识积极主动作为。一是加强服务意识，对在建项目安排专人跟进服务，常态化深入企业宣传相关政策。二是制定《怀宁经开区项目全程跟踪服务制度》，主动帮助企业办理相关审批事项，积极协调解决项目推进中遇到的实际问题，全方位跟踪服务。三是加快推进7个重点项目建设进度，目前2个项目建成已投产，3个项目已试生产，2个项目正按时序建设。四是建立与服务管家联动机制，不定期联合开展环保、安全生产巡查检查。五是制定安全、环保管家年度考核细则，量化考核，计分支付服务费。进一步加强经开区招商引资优惠政策兑现工作的统筹管理和统一执行，提高财政奖补资金兑现效率及规范性。
（21）攻坚克难解决历史遗留问题。一是按照新一轮规划环评要求，对园区4家化工企业分批处置，2022年已迁出1家。对未搬迁的3家化工企业加强重点监管，每月开展巡查并建立台账。二是成立工作专班，集中力量推进处置工作。三是相关公司通过司法拍卖竞得科教园项目资产，目前已完成竞得土地上的厂房续建，所有土地、房产等资产的评估复核工作。四是与通邦物流公司签订《物流仓储项目投资合同解除协议》及补偿协议，该地块计划引进智能家居项目。
（22）从严从实加强国资公司作风建设。一是强化国资公司工作人员理论和业务知识的学习，不断提升工作能力。二是国资公司收购华猫软包装156套公租房及所属国有土地使用权等资产，完成土地产权过户手续，取得不动产产权登记证书。三是制定《怀宁县国有资产经营有限公司资产管理制度（修订版）》《怀宁县国有资产经营有限公司国有资产收购尽职调查制度（试行）》。
8.全力优化企业服务
（23）落实全员包保联系制度。一是修改完善《经开区雇员挂钩联系企业制度》，将马庙工业园企业纳入雇员包保范围，实现雇员包保服务企业全覆盖。二是整合力量，就近成片安排雇员包保企业，合理分配雇员联系企业数量。三是设立“三师”（律师、会计师、税务师）工作室开展助企服务，制作为企服务联系卡“一对一”服务企业。
（24）不断提高行政审批效率。一是落实《关于建立项目帮办代办机制的实施意见（试行）》，代办项目25个。二是制定《怀宁经济开发区建设项目项目联审联批的实施意见总则（修订版）》，将审核时限由3个工作日压缩至2个工作日。三是加强学习，提高代办员业务能力。
（25）切实强化跟踪服务水平。一是完成怀景机械地块供应。二是欧思诺智能科技完成厂房续建工程，已办理不动产权证书。三是加强优化营商环境政策文件的学习，进一步增强服务意识。四是举一反三，梳理并解决园区历史遗留土地供应问题。五是落实《经开区雇员挂钩联系企业制度》，严格执行全程帮办、代办制度。
9.紧盯国有资金使用监管
（26）强化投资项目管理。一是聘请第三方进行专项审计，推进债转股工作。二是积极追偿相关公司所欠货款。三是加强日常监管，进行风险分类检查，强化风险防范意识。四是出台《怀宁县国有资产经营有限公司对外投资尽职调查办法（试行）》。五是加强对投资企业财务、经营等方面的风险检查，反馈风险分类意见报告7份。
10.持续规范基金募集
（27）加强投资基金管理。一是终止合作，收回投资本金及收益，支付投资人到期的本金及收益。二是成立清算组，开展清算解散工作。三是设立怀宁徽元基金合伙企业，进一步规范基金投资。
11.规范管理工程建设
（28）强化项目招投标管理。一是认真学习《招投标法》等相关工程建设招投标法律法规。二是制定《怀宁经开区管委会建设工程管理暂行规定（修订版）》，强化全程监管。三是对拟实施的工程项目，统一规划、审查、建设，打捆招标。四是做好园区各项建设的提前谋划，整体摸排园区供水管网，纳入产城融合项目。
（29）规范工程项目建设程序。一是认真学习工程建设领域相关政策法律法规和专业知识。二是规范工程资料归档，自查2020-2021年度工程项目资料。三是提前谋划，将重点项目的给水工程、给水管网设计、供电等纳入整体设计方案中。四是严格执行《怀宁经开区管委会建设工程管理暂行规定（修订版）》，对在建工程全程监督管理。
12.精准兑现奖补政策
（30）依法依规兑付企业奖补资金。一是对部分指标未达到协议约定的4个项目，发放履约提示函。目前3个企业正在开展投资履约审计，1个企业已正式委托律师事务所依法启动诉讼程序。二是制定出台《合同审查制度》，进一步规范合同审查程序，切实增强合同风险防范意识，确保合同合法合规。三是制定出台《项目全程跟踪服务制度》《项目履约提示制度》，进一步加强合同履约监管，及时开展履约审计。四是制定《怀宁经开区招商引资项目优惠政策兑现流程》，从严把关奖补政策兑现。
（三）关于党组织领导班子和干部队伍建设方面问题整改
13.严格落实党工委议事规则
（31）认真落实“三重一大”决策制度。一是深入学习习近平总书记关于制度建设的重要论述，强化制度建设重要性的认识。二是完善《怀宁经济开发区党工委议事规则》《经开区主任办公会议事规则》。三是严格执行党工委议事规则，坚持民主集中制。
14.落实全面从严治党主体责任
（32）大力推进全面从严治党。一是认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。二是任命1名纪工委副书记、增补2名纪监工委委员，充实纪监工委人员力量。三是召开专题会议听取党风廉政建设工作情况汇报，班子成员汇报履行管党治党责任工作情况。四是深化警示教育，不定期组织机关党员干部开展警示教育。五是扎实开展正风肃纪专项行动，组织机关干部职工签订党员干部“八小时以外”自律承诺书，采取一对一、集体谈话等方式开展廉政谈话。
15.切实履行监督责任
（33）着力提升监督效能。一是调整班子成员分工。二是制定出台《经开区纪监工委工作制度》，定期召开纪监工委委员会会议，研究纪检监察工作。三是开展监督检查，主动发现问题线索2件，提醒谈话2人次。
16.不断完善雇员制度
（34）正向激励雇员干事创业。一是深入推进经开区体制机制改革，实行“管委会+公司”新体制。二是组织专班外出考察先进地区“管委会+公司”改革经验，积极探索有关改革举措。三是制定《怀宁经济开发区2022年度目标管理绩效考核办法》，进一步明确岗位职责，制定岗位量化考核细则及内部薪酬方案。
17.强力推进党建引领
（35）抓紧抓实党建工作。一是组织辖区党支部常态化学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，进一步提高党内政治生活重要性的认识。三是举办怀宁经开区非公企业党支部书记、出资人培训班。四是制定出台《怀宁经开区园区非公企业党组织书记考评办法》。五是制定《县经开区实施“双创两提升”工程重点任务清单》《落实园区党工委抓非公企业党建“一线指挥部”责任措施办法落实清单》。六是切实履行非公党建工作责任，班子成员研究布置党建工作7次，开展党建检查66次，听取党建汇报8次。充实非公企业综合党委工作力量，定期召开非公企业综合党委会议。
18.全面提升整改成效
（36）着力推进问题整改。一是深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述。二是细化完善党工委和主任办公会议议事原则、议事内容、议事程序、议事纪律等具体事项。三是加强会议记录管理，明确专人负责党工委会议记录，规范会议议程和内容记录。四是积极探索利用非生产性闲置资产从事经营现代服务业，作为园区商服配套不足的有效补充。五是建立园区企业新建项目规划建设管理台账，跟踪进度、开展巡查，加强监管，及时发现解决问题。
三、坚持常态长效，着力推动高质量发展
经开区将坚持把巡察整改作为重大政治任务，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，推动巡察成果制度化、长效化。
一是持续深化整改确保实效。持续用力抓好整改任务的落实，坚持力度不减，确保高标准、高质量全面完成整改任务。统筹抓好省市巡视巡察反馈问题整改，一体推进抓落实，加强协调配合，共同推动问题整改，确保每个问题在限定时间内真改、实改、改到位，并取得实质性成效。
二是举一反三巩固整改成果。对整改情况进行全面督查检查，找准体制机制弊端，建立健全管长远、治根本的规章制度，从源头上防控问题的发生，切实堵塞漏洞。统筹重点改和全面改，做到发现一处、整改一片，真正发挥巡察整改的推动改革、促进发展的作用。把“严”字坚持下去，对消极应付、蒙混过关的，严肃追责问责，全方位巩固提升巡察工作质效。
三是以抓整改推动高质量发展。把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，紧盯跻身省级开发区“三十强”目标，深入贯彻新发展理念，在党的建设、“双招双引”、经济增长、基础设施建设、拓展园区空间、安全环保整治、服务企业项目上持续用力，着力将怀宁经开区打造成改革的引领区、开放的先行区、创新的示范区、发展的动力区。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—4633800；邮政地址：怀宁县高河镇育儿路24号;电子邮箱：huainingjingkaiqu@163.com。
中共怀宁经济开发区工作委员会
2023年3月
皖公网安备 34081102000042号
中共安庆市纪律检查委员会
安庆市监察委员会 主办
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