根据市委统一部署，2020年7月14日至8月14日，市委第四巡察组对怀宁经开区党工委开展了巡察。2020年10月21日，市委巡察组向经开区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、强化政治担当，认真履行整改责任
一是强化领导，有序推进。怀宁经开区党工委把做好巡察整改工作作为重要的政治任务，作为严守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。成立了由党工委主要负责同志任组长的巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，具体协调巡察整改工作推进。
二是制定方案，压实责任。怀宁经开区党工委认真研究分析市委巡察整改反馈意见，针对市委巡察组反馈的问题，逐项分析研究，逐条制定针对性的整改措施，汇总形成切实可行的整改工作方案。对照问题、任务和责任清单，明确了任务分工、进度安排和责任单位、责任人，层层压实责任、传导压力，形成闭环管理。对能够立即整改的，立行立改；对需要一定时间整改的，明确具体目标和措施，限时整改；对需要长期整改的，建立长效整改机制，持之以恒抓整改。
三是建章立制，抓出长效。建立定期汇报制度，把研究巡察整改工作落实情况作为党工委会议的一项重要议程，先后9次召开党工委会议并听取专题汇报，研究解决遇到困难和问题。建立整改督办制度，坚持问题导向，建立健全齐抓共管和常抓不懈的整改机制，每周对整改工作进行一次检查，跟踪掌握整改进展情况，及时反馈整改落实存在问题。建立整改销号制度，对整改问题进行“挂号”，实时跟进，完成一件，销号一件。
二、坚持问题导向，逐项抓好整改落实
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.针对政治理论学习不够深入问题
一是按照《怀宁经济开发区党工委中心组学习制度》《怀宁经济开发区党工委理论中心组2020年度学习计划》制度要求，结合经开区工作实际组织开展集中学习，2020年度开展党工委理论中心组学习13次，交流研讨6次；2021年度已开展党工委理论中心组学习13次，交流研讨4次。二是党员干部通过学习强国、安徽干部在线学习等途径积极开展自学，对照要求领导班子带头，完成安徽干部在线学习任务，全体雇员参加学习强国平台学习。三是组织机关干部参加宪法及民法典知识测试，全部合格。四是召开了2020年度民主生活会暨中央巡视、市委巡察专题民主生活会。
2.针对制度建设滞后问题
一是将习近平总书记关于制度建设的重要论述纳入经开区党工委理论学习中心组学习内容，做到学思践悟、入脑入心。二是定期对经开区主任办公会议“三重一大”事项进行梳理，列入经开区党工委会议议题，每月至少召开一次经开区党工委会议，对“三重一大”事项进行研究。三是完善《怀宁经开区“三重一大”决策制度》。四是举一反三，对现有制度进行梳理，完善经开区公务接待、项目准入、租赁企业管理办法等制度。
3.针对执行制度不够严格问题
一是严格执行《怀宁经开区“三重一大”决策制度》，定期梳理研究班子成员分工、巡察整改、疫情防控以及重大项目准入、大额财政奖补兑现等事项。二是明确党工委会议与行政主任办公会议事范围及职责，凡“三重一大”事项由党工委会议研究决定。三是经开区纪工委对党工委研究确定的“三重一大”事项跟踪督办。
4.针对大额资金使用决策不够规范问题
一是明确办公用品采购、工程招标采购、政策奖补等“三重一大”事项范围及上会额度；明确重大招商引资项目安排、“一事一议”项目投资事宜须提交党工委会议研究决策。二是由经开区纪工委牵头，围绕“三重一大”事项，深入排查各工作机构廉政风险点，做到动态管控、实时监管。
5.针对首位产业高质量发展有差距问题
一是认真梳理现有首位产业龙头企业，制定了首位产业招商引资重点图谱，引进的安徽远大轴承、银球轴承成功获批安徽省精密轴承重大新兴产业工程。引进宁波小银球整体搬迁来怀投资轴承新产品、杭州鑫雀汽车零部件项目顺利建设。围绕轴承、汽车零部件等首位产业，“点对点”招商引资成效明显。二是积极打造产业承接平台，投资3亿元建设12.78万平方米标准化厂房的磁电产业园完工、金属表面处理中心循环经济产业园二期90亩8.6万平米的标准化厂房顺利开工建设。聚焦首位产业、围绕专业园区招商，在2020年基础上，2021年县内成立了四个产业招商组和长三角、珠三角专业招商联络处，成功引进英科医疗高端医用手套、上海伟业创兴光电线缆生产设备等项目。三是制定并完善了项目准入相关机制等，进一步规范操作流程，严把准入项目质量关。
6.针对入园企业环保监管不够严问题
一是认真学习习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话，坚持以习近平生态文明思想武装头脑,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实中央和省、市、县关于生态文明建设和环境保护的一系列重大决策部署。通过环保专家培训和会议集中学习以及环境行政执法考试，全面提升监管人员业务能力。二是强化制度管理，出台《怀宁经开区环境保护管理制度》，通过网格化管理以及雇员挂钩联系服务企业方式，全面加强园区环境保护管理。三是针对污染治理不规范的企业，召集有关企业管理人员召开整改推进会并多次约谈企业负责人，下达整改通知，明确整改时限和要求，相关企业均完成整改。四是切实落实环保督察反馈意见整改，加快推进园区集中供热、经开区污水处理厂等相关项目建设。
7.针对环保监管缺专业技术支撑问题
一是增强专业监管力量，经开区自2020年9月起购买“环保管家”服务，强化日常监管。二是开展环保知识培训，提升业务水平，2020年10月以来组织5期企业环保专业知识培训，坚持常态化开展。三是与县生态环境分局建立联动机制，邀请分局专家到经开区开展业务指导，协同县环境监察大队联合开展环境执法行动。四是优化“环保管家”招聘方案，突出“环保管家”的服务职责和考核方式，对其工作成果进行量化打分。“环保管家”入驻以来，对园区企业进行拉网式巡查，发现的环保问题已现场告知企业，提出整改建议，记录在册并责令企业整改到位。13件群众投诉均已得到妥善解决。对60家重点排污监管单位已建立“一企一档”，并制定“一企一策”。
8.针对解决污水治理难题不够有力问题
一是对石牌大道、雄山路、创新路、兴业路等雨污水管网进行了清淤；对工业园一期创新路、兴业路、雄山路和月山大道（创新路-兴业路部分）雨污管道进行检测和绘制电子图；对月山大道（洪铺路-怀安河）污水管网进行了改造疏通；黄龙路-石牌大道-洪铺路污水管网改造项目已纳入产城融合一体化建设项目（一期）范围；三桥路管网整改全面启动。二是成立两个工作专班，对企业内部雨污管网进行摸排，已摸排未按规范接入市政污水管网的企业59家，完成整改验收51家，正在整改8家，继续督促限期整改到位。三是木饰面园区企业污水已全部按规划设计要求整改排放到里仁东路市政污水主管网。
9.针对意识形态工作弱化问题
一是党工委理论中心组组织学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，并开展交流研讨。二是对相关企业公共阅览书架内的书籍进行了清理，积极抓好企业意识形态阵地管理。三是开展了“两核查一告知”宣传和意识形态工作风险隐患排查，对排查出存在风险隐患的企业及时督促整改到位。四是成立经开区妇联组织，发挥群团组织联系企业职工的桥梁和纽带作用，强化意识形态阵地建设。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
10.针对落实全面从严治党“两个责任”不够到位问题
一是将习近平总书记关于全面从严治党重要论述、指示批示精神纳入经开区党工委理论学习中心组学习内容。二是进一步压实班子成员、二级机构负责人“一岗双责”意识，督促开展廉政风险点排查，摸排廉政风险点，实行清单化管理。
11.针对部分企业安全隐患未整改问题
一是每月集中学习习近平总书记关于安全生产重要论述及相关法律法规。二是经开区会同县应急局对相关企业安全隐患问题进行现场复查，均已完成整改。三是开展企业安全管理人员培训，参加企业680家次，参训人员900人次。四是加大企业安全隐患整改力度，已开展综合安全督查检查5次，排查企业658家次；开展冬春季火灾、企业复工复产、粉尘涉爆等专项安全检查，共排查企业420家次。
12.针对安全工作管理不到位问题
一是制定《经开区安全管理工作制度》、《经开区安全生产隐患排查治理制度》、《经开区安全生产重点企业巡查计划》、《经开区安全教育培训计划》。二是开展企业安全管理人员培训，已组织园区企业安全知识宣讲、应急救护演练、危险化学品等培训8次，参加企业530余家次，参训人员750人次。三是对相关人员进行追责问责。
13.针对投产项目实际资金到位率较低问题
一是制定了《怀宁经开区招商引资项目投资合同管理办法》，并严格执行。二是在县政务服务中心设立审批服务工作窗口，制发《全程代办告知单》,安排4名代办员，帮助企业办理工商注册、项目备案、施工许可等相关手续，协调解决具体问题。三是制定了《怀宁经济开发区工业项目准入评估暂行办法》，园区项目准入评审严格按照该文件执行。四是推进“标准地”改革，高标准推进“标准地”九项评估。五是加大招商引资项目服务力度，进一步完善重点项目责任包保和定期调度推进机制，加快推进一批项目、竣工投产一批项目。
14.针对部分项目开工迟缓问题
一是已对未按时开工的项目进行全面排查，通过排查，对15个未按时开工的项目制定《项目进展情况清单》，认真梳理分析存在问题及推进措施，并对照清单逐个项目督促。目前已有3个项目建成投产，11个项目已基本完工，1个项目已按程序申请批准延期建设。二是督促签约项目加快推进建设，尽快完成建设投资任务，实现早日投产达效。三是秉承“一站式、全程化、终身制、保姆型”的服务理念，认真梳理入园企业前期工作事项及办事流程，安排专人全过程跟进项目证照办理及供水、供电、燃气、土方平整等工作，积极帮助企业办理各项手续，协调解决具体问题。四是结合行政审批制度改革，落实好项目建设主管部门有关审批管理权限下放到经开区的事项，加强服务效能建设。五是对相关人员进行追责问责。
15.针对解决企业和职工关注的痛点堵点问题不够有力问题
一是加强与县保障办沟通，进一步强化公租房管理机制，县保障办在经开区公租房分配方面严格贯彻执行《经开区实物配租实施方案》，按照园区企业申请、经开区初审、县保障办审核公示后配租的程序实施。二是积极缓解园区职工子女就学难问题，协调县教育部门安排园区职工子女就学，2020年安排园区职工子女就近入学59人，2021年秋季安排园区企业职工子女到城区就近入学95人。三是稳步推进产城一体化建设，怀宁县产城融合一体化示范园区建设工程（一期）项目已完成项目立项、可研、用地预审及规划设计方案批复。加快新山湖公园、园区供电所等配套设施建设，新山湖公园项目接近完工，工程待交付使用，园区供电所主体工程已建设完毕。四是持续优化营商环境，常态化开展“四送一服”双千工程，定期开展“企业服务日”活动。
16.针对园区企业服务管理不够问题
一是组织雇员到园区供地及租赁项目进行全面摸排，掌握底数，并对新准入的项目即时录入园区企业一览表纳入管理，做到服务企业全覆盖。二是对新入园供地项目由招商局安排专人负责。三是完善出台《园区企业租赁管理办法》、《经开区雇员挂钩联系企业制度》，实现雇员包保服务企业全覆盖。
17.针对纪工委监督责任落实存在短板问题
一是召开党工委会议，对班子成员分工进行调整，纪工委书记不再分管土地规划、工程建设及财务审批等工作。二是全面排查廉政风险点，加强廉政风险管控。三是召开深化“三个以案”警示教育宣讲会，重点通报县内、经开区违纪违规典型案例。四是组织经开区纪工委工作人员参加县纪委监委业务和“视频讲堂”业务培训，强化监督执纪能力。
18.针对信访投诉处理敷衍塞责问题
一是经开区定期召开会议，集中学习习近平生态文明思想、环保法律法规及相关文件，提升监管人员专业技术能力，聘请“环保管家”强化监管力量。二是对已经处理的信访件进行回访，加强事后跟踪，对于重复投诉信访件所涉及企业加大检查频次，并列为重点监管对象。三是建立巡查制度，通过定期巡查和不定期的夜查及明察暗访，杜绝企业环保违法违规行为。四是清除3家“散乱污”企业，督促部分企业淘汰落后生产工艺，加快转型升级步伐。五是对相关人员进行追责问责。
19.针对报销审核把关不细致问题
一是深入学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，严格遵守公务接待管理制度，严格控制公务接待支出，严格禁止在公务接待费中列支会议费。二是出台《进一步规范公务接待制度的通知》，明确接待范围、接待地点、相关标准及纪律，严格按照制度执行。三是进一步规范报销等财务工作，坚持公务接待清单审批制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。四是经开区纪工委充分发挥“探头”作用，加大巡查检查力度，做到常态化监管。五是对相关人员进行追责问责。
20.针对公务接待费报销手续不够规范问题
一是出台《怀宁经开区驻外招商分局公务接待制度》，并要求各驻外招商分局严格执行。二是经开区驻广州招商分局对不予报销的招商接待费用已上缴财政。三是对相关人员进行追责问责。
21.针对部分土方平整项目规避招投标问题
一是认真学习《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省招标投标实施条例》以及招投标相关文件精神，切实领会相关法律法规精神。二是出台了《怀宁经开区建设工程管理暂行办法》，并严格对照执行。三是自市委巡察整改以来，相关项目地块土方平整工程均通过招投标程序确定施工单位。四是对相关人员进行追责问责。
22.针对个别大额资金支出手续不规范问题
一是加强财务制度学习，坚决杜绝此类现象再次发生。二是责令县自来水公司补开正式发票，发票已于2020年11月补开，财务账务已经处理。
23.针对直接核销长期挂账的预付款项问题
一是分别函询相关单位，核实预付工程款工程账务处理情况，根据实际情况聘请中介机构进行审计，并根据审计报告进行账务处理。二是出台《怀宁经开区管委会建设工程管理暂行规定》，增加“委托相关单位组织实施的建设工程在明晰权属关系后，按相关规定组织实施”。
24.针对虚增实收资本长期未纠正问题
一是怀宁新县城建设发展有限公司停止运行，不再承担融资职能。二是对账务进行调整处理。三是举一反三，组织相关人员认真学习《中华人民共和国公司法》、《企业会计制度》等法律条规，提高业务知识和财务管理水平。
25.针对政企共建公租房转让有漏洞问题
一是暂停履行原转让协议，按县政府常务会议精神，已重新签订转让协议，由县国资公司收购公租房及所属国有土地等资产。二是落实落细雇员挂钩联系企业制度，积极做好企业全程跟踪服务工作。
（三）聚焦基层党组织建设软弱涣散、组织力欠缺情况
26.针对抓经济发展与抓党的建设不均衡问题
一是党工委理论学习中心组集中学习了习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话、《习近平谈治国理政》第三卷以及《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实提高政治站位，增强抓党建工作的主责意识。二是制定《怀宁经济开发区党建工作要点》，明确党建工作重点。三是将党建工作与其他中心工作同谋划、同部署、同推进”，做到两手抓、两手硬。四是开展“党企面对面 引领企业发展”座谈会，园区12家非公企业党组织书记参加座谈。
27.针对发展党员程序不够规范问题
一是举办入党积极分子暨发展对象培训班，对2017年以来发展对象56人进行集中培训，邀请了县委党校讲师，围绕《中国共产党章程》、党员发展、党员教育管理等方面内容进行专题辅导；与县委党校联合举办2021年度入党积极分子暨发展对象培训班，园区51名入党积极分子和发展对象参加培训。二是制定出台了《怀宁经开区党组织发展党员工作责任制及责任追究暂行规定》，进一步明确发展党员工作责任及追究责任。三是建立发展党员工作台账，详细记录党员发展各阶段时间节点。四是加强党建业务知识学习，坚持每月下沉到非公企业党组织现场培训不少于1次。五是组织园区非公企业党组织专题学习《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党问责条例》，要求各非公企业党组织严格按照时间节点和规范程序报送相关材料。六是对相关人员进行追责问责。
28.针对雇员管理机制有待完善问题
一是出台《关于开展怀宁经济开发区体制机制改革“回头看”工作实施方案》，及时提请县委、县政府对经开区实行“7+2”关键指标考核，根据考核结果兑现雇员绩效工资。二是采取购买服务的方式，聘请“环保管家”、安全生产第三方，加强安全环保监管人员力量。三是根据相关文件精神，启动新一轮体制机制改革，聘请第三方编制改革方案，探索建立“管委会+公司”运行模式，以“简政放权、人事分配制度改革”为重点，进一步深化体制改革与机制创新，对现有职能部门优化重组，横向整合、纵向压缩，对内部架构进行“企业化”改造，推行全员聘任制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。四是制定出台《关于加强经开区队伍建设的实施办法》，从建立干部教育机制、干部管理机制、搭建干部成长平台、完善考核机制等方面，对经开区雇员队伍加强管理，建立能进能出的用人机制，进一步激发雇员队伍活力。
29.针对非公企业党建运行管理机制不健全问题
一是党工委定期听取党建工作情况汇报，自市委巡察以来，党工委研究非公企业党支部成立、党支部换届、党员发展等事项21次。二是邀请非公企业党组织书记参加党工委研究非公党建工作会议。三是与县非公工委、县委党校联合举办非公党组织书记能力提升班，组织了园区18家非公企业党组织书记参加了业务培训，提高履职尽责能力。2021年6月选派5名非公企业党组织书记赴先发地区跟班学习。四是对非公企业党支部书记2020年度述职报告严格审核把关，对报告与2019年度雷同及不符合要求的责令重新撰写。五是每季度开展一次党建业务知识集中学习。
30.针对非公企业党建底数掌握不清问题
一是开展非公党建两个覆盖“清零攻坚”专项行动，对189家符合“三有”标准的非公企业全部纳入省非公平台管理，建立工作台账，确保底数清楚、一户不漏；2021年新增4家符合“三有”标准的非公企业全部纳入省非公平台管理。二是对园区非公企业流动党员进行摸排，对摸排出的136名流动党员进行登记，建立健全流动党员信息台账，纳入所属支部统一管理。三是积极督促流动党员按照规定转接组织关系，2020年以来共有20名流动党员关系转入企业所在党支部。
31.针对非公企业党建发展不够均衡问题
一是在对园区所有非公企业党建工作情况摸底的基础上，对符合条件的企业及时建立党组织，2020年新建党支部10个，目前已建立非公企业党支部46个。二是对2017-2019年未发展党员的党支部情况进行梳理，掌握党支部发展党员具体情况，并有针对性的督促党支部做好党员发展工作。三是由党工委副书记和党群工作部主任对12个近三年未发展党员的12个非公企业支部书记进行集体提醒谈话，督促加大党员发展力度。四是举办非公党组织书记能力提升班，加强非公企业党支部书记业务培训，提高履职能力。五是已与县非公工委对接，适时将履职不到位的党建工作指导员调整，同时加大督查力度。
三、深化整改成果，推动经开区高质量发展
怀宁经开区将以这次整改落实市委巡察组反馈意见为契机，认真反思巡察反馈问题暴露出的薄弱环节、重点领域、关键岗位和制度漏洞，进一步立制度、建平台、定规矩，确保改出成效、改出经验、改出长效。
（一）建章立制，巩固整改成果。继续推进整改责任制落实，以制度巩固整改成果。对已完成整改的问题，进一步健全和完善各种规章制度，坚持以制度管人，以制度管事，推进制度化、规范化管理，不断巩固整改成果，推动怀宁经开区高质量发展。
（二）持之以恒，继续抓好整改。对未完成整改的问题，继续加大整改力度，压实整改责任，落实整改措施，在规定时限内，坚决完成整改任务，以整改成效取信于广大人民群众。
（三）凝心聚力，全力推动经开区高质量发展。以巡察问题整改为契机，组织全体雇员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力推进问题整改，以整改迸发出来的激情，推动怀宁经开区改革发展各项事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-4633800；邮政地址：怀宁县高河镇育儿路24号；电子邮箱：huainingjingkaiqu@163.com。
皖公网安备 34081102000042号
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